加强水资源监管在漳河上游落实节水优先

徐长锁

（海河水利委员会漳河上游管理局，河北 邯郸 056006）

3月22日是第二十八届“世界水日”，3月22—28日是第三十三届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题为“水与气候变化”，水利部确定我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福河湖”。

节水优先，是党中央着眼全局和长远做出的重大部署，是解决漳河上游复杂水问题的根本出路，是促进漳河上游地区经济社会高质量发展的必然选择，也是推进漳河“幸福河”建设的当务之重、长期之务。节水优先在漳河上游地区的落地落实，重要因素是发挥河道主管机关——漳河上游管理局（以下简称漳河上游局）的协调监督作用，首要措施是加强水资源监管。漳河上游局要把水资源监管做到位，必须围绕习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，控总量、定额度、管用途、调水价、做榜样、强宣传，多维度共同发力。

1 要坚持“控总量”，从总体推进节水

2019年底，水利部启动新一批跨省江河流域水量分配工作。要抓住这一良机，严格按照水利部明确的分水原则和操作规则、任务分工和进度要求，积极配合，推进《清漳河水资源配置方案》的出台。同时，要加大工作力度，配合海委推进《漳河水量调度管理办法》和《浊漳河水量分配方案》的出台。在制度层面，明确水量分配指标、区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用监管指标，靠控制用水总量来促进漳河上游地区节水。

2 要坚持“定额度”，从源头推进节水

督促在漳河上游局直管河段范围内引水的河南省红旗渠、跃进渠和河北省大、小跃峰渠完成水资源论证，办理取水许可申请，严控超许可量引水，从源头把好节水关。实行计划用水、节约用水，在漳河上游地区建设高效节水灌溉示范区，对沿河灌区、沿河村庄渠系进行节水改造。

3 要坚持“管用途”，从末端推进节水

进一步加强漳河上游局直管河段取水用途管理。当务之急，首先开展对农业用水和非农业用水情况的跟踪调查，明确河南省红旗渠、跃进渠和河北省大、小跃峰渠农业用水与非农业用水比例。下一步，加强供水用途计量设施管理，据实核定各灌区农业用水与非农业用水的实际用水量。同时，加强漳河上游局直管河段取用水户的监督检查，争取将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台，防止和纠正浪费水行为。

4 要坚持“调水价”，从价格推进节水

漳河上游现行水价已执行6 a，已不能满足水资源节约集约利用的要求，不利于该地区经济社会的高质量可持续发展。必须加快建立能够反映水资源稀缺程度、市场供求和供水成本的漳河上游局直属供水工程水价形成机制，按照不同行业特点建立多层次供水价格体系，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，实施供水价格综合改革，制定漳河上游供水计量收费管理办法，靠价格杠杆实现节水。同时，也要开展水权水市场研究，在完成既定水量分配的前提下，加强对漳河上游富余水量的优化配置。

5 要坚持“做榜样”，从自身推进节水

认真落实水利部关于开展水利行业节水机关建设工作部署，统筹推进漳河上游局和直属河道管理处的节水机关建设。切实提高站位，加强组织领导，严格落实“一把手负总责、亲自部署，分管领导具体抓”的工作机制，统筹落实经费保障，秉承“高标准、严要求，同时立足实际，突出重点”的原则，紧扣节水管理制度建设、精细化管理、设施建设、非常规水利用、宣传教育、经验总结推广六方面重点任务展开工作，多措并举强化监督管理，明确考核目标，确保在2020年11月下旬前，保质高效完成全部建设目标任务。

6 要坚持“强宣传”，从社会推进节水

每周不少于2次、每月全覆盖、特殊情况加密频次，是漳河上游局对直管河段河道现场巡查的基本要求。在河道现场巡查中，同步开展水法水情宣传，是部分基层单位摸索出来的有效方法，对于普及水利法律法规知识、普及流域水情知识和最大程度凝聚依法治水、团结治水具有重要的正面意义。应该总结这一经过实践考验、沿河群众认可的工作方法，推广开展“河道巡查+普法水情宣传”，同步加大社会宣传力度，创新宣传方法，增多宣传路径，唤起漳河上游地区群众的节水意识，鼓励社会各方积极参与到漳河上游地区的节水活动中来，积极培育漳河上游地区的社会水道德观念和水文明行为习惯。

加强水资源监管，在漳河上游地区有效落实节水优先，是推进漳河“幸福河”建设的应有之义和重要内容。漳河上游局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神，坚定不移践行水利改革发展总基调，对标对表海河流域水安全保障目标任务，统筹推进漳河上游治理保护各项任务，做到防洪保安全、稳定水秩序、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，一个都不能少，让漳河持续为人民带来福利。