南阳牛生产推广体系调查研究

高慧军， 杜书增， 王 鹏， 刘德奇， 刘 贤， 张 卡

(1.南阳市兽药监察所，河南 南阳 473000；2.南阳市黄牛良种繁育场，河南 南阳 474172；3.南阳市农业农村局，河南 南阳 473000；4.河南省畜牧总站，郑州 450000；5.唐河县劳动人事争议仲裁院，河南 唐河 473400)

邵喜武等对畜牧业技术推广体系要素优化配置进行了研究，指出畜牧业技术推广体系是农业技术推广体系的重要组成部分，畜牧业技术推广体系主要性要素、资源型要素和环境型要素的优化配置等问题[1-4]。由于畜牧业是农业的重要组成部分，畜牧业产值在农业产值中占了很大一部分。因此，抓好畜牧业技术推广技术具有重要意义[5]。

1 南阳牛生产推广体系概述

1.1 政府主导型的南阳牛生产推广体系

南阳市黄牛良种繁育场和南阳市黄牛科技中心属于政府主导性的南阳牛生产推广体系，在南阳牛的保种和育种过程中起到了基础性的示范作用，这里每年会定期举办南阳牛的生产推广过程技术经验交流会，农户与专家都会面对面交流，解决生产实际中遇到的问题。

政府主导型的南阳牛生产推广体系有着自己的特点，具体表现是资金扶持力度大，技术先进，但是对市场的灵敏性较低，不能抓住瞬息万变的市场信息，导致不能根据市场的变化及时做出产业结构的调整[6-7]。因此不能充分调动农民的积极性，开展大范围的养殖规模。

1.2 龙头企业带动型的南阳牛生产推广

科尔沁牛业南阳有限公司充分利用企业的主体地位，农户和企业的合作迅速发展为“企业+基地+农户”的南阳牛发展模式，在南阳牛产业发展的背景下，这一模式得到了南阳市政府的高度重视，也慢慢变成养牛业从分散到集中的集约化模式之一。

龙头企业带动型的南阳牛生产推广体系，不仅大大提高了农民的集中程度，而且提高了农民的收入，更重要的是改变了养殖户在南阳牛的生产销售过程中的主体地位，增加了养殖户的话语权，处在养殖户的立场，有利于平衡养殖户和公司之间的合作关系，适当增加土地流转的效率，解决了近年来农村土地闲置的问题[8]。

1.3 专业养殖合作社带动型的南阳牛生产推广体系

专业养殖合作社带动型的南阳牛生产推广体系，充分利用养殖合作社的带动作用，通过建立“种质资源创新、示范推广”的研发基地，为低碳、循环、节粮型畜牧业的发展奠定了良好的物质基础；同时通过优质地方品种南阳牛的生产推广，使南阳牛在南阳地区逐渐形成规模化、生态化的畜产品供应区，从而有效提高了南阳牛的生产影响力。专业养殖合作社作为农业推广体系的重要主体，从而有效解决了养牛业的供给和需求矛盾的重要问题，有效提高了科技成果的转化效率。

1.4 散养农户型的南阳牛生产推广体系

此推广体系既能为农民增加收入，也可以为企业提供更多的原料来源，为专业养殖合作社提供更多的利益，相当于源源不断地为企业增加社会财富，创造更多的劳动价值。因此，农户在南阳牛的推广过程中起到了基础性的作用，相当于销售产品的初始阶段，农户的作用不可忽视。

散养农户型的南阳牛生产推广体系在南阳市的基层很普遍，这种体系有利于为农户增加收入，除了自己的农业主要收入之外，还有养牛业的收入，但是对于规模化时代的养牛业来说，这种体系集约化程度低，技术含量不高，收入低，在市场资源配置中处于劣势地位，产品不能形成规模，没有自己固定的利益纽带，也没有自己的技术主体，将来这种体系会越来越少，直至淘汰。

2 南阳牛生产推广体系存在的问题

2.1 管理体制不完善

政府主导型的南阳牛生产推广体系，承担着南阳牛的推广工作，运作的主要形式是政府力量，这里有大量的畜牧业推广人才，但是与市场脱节的现象比较严重，培育的南阳牛在销售渠道上有一定程度的困难，从而影响了南阳牛牛群的周转计划。

龙头企业带动型的南阳牛生产推广体系，龙头企业承担着南阳牛的产加销一条龙的服务工作，在南阳牛牛肉的分割、打包和销售渠道上需要进一步的努力，提高分割的精准度，按照南阳牛的牛肉胴体分割的标准去执行，这样消费者才能买到需要的牛肉产品，提高顾客的信赖和购买力。

专业养殖合作社带动型的南阳牛生产推广体系中专业养殖合作社大多数都是由农民入股出资组建的，这些规模较小的专业养殖合作社大多数是多头管理或者是无头管理，在管理的内部秩序很混乱，没有严格的规范程序，对未来的规划和设计缺乏远见。

散养农户型的南阳牛生产推广体系由于农户缺乏养牛的专业知识，在生产设备上的投资较大，在一定程度上影响了养牛的积极性。专业养殖合作社和农户以及龙头企业目前没有形成利益共同体，各个部门之间缺乏良性互动以及合作共赢的思想，各个部门之间的规章制度不完善、不合理，最终使农民受到的利益较小，使农户和专业养殖合作社以及龙头企业合作的积极性大打折扣，影响了南阳牛的健康、可持续发展。

2.2 保障机制不健全

在南阳牛的生产推广过程中，政府扮演着主要的角色，不能充分发挥市场经济的杠杆作用，影响了南阳牛的推广工作。要想真正实现南阳牛的推广工作，必须充分发挥专业养殖合作社的积极作用，专业养殖合作社是农户的利益的代表，目前，面临的主要问题是资金短缺问题，具体表现是刚刚创办的时候筹集资金困难，成立之后没有有效的运转机制，缺乏相关制度的保障[9]。所有这些问题都影响了南阳牛的推广工作，这几年来，南阳市出台了相关的积极支持南阳牛推广工作的若干意见的发展政策，金融机构提供了一定的资金支持，但是这些政策不具有长期性，不能从根本上解决南阳牛推广的问题。专业养殖合作社的初期资金的主要来源是农户的出资，随着专业养殖合作社的进一步发展，小额的资金很难适应市场化的需求，缺乏相应的担保人，使专业养殖合作社获得商业贷款的难度加大，从而阻碍了南阳牛的推广工作[10]。由于缺乏相应的资金支持，开展专业培训的数量越来越少，使养殖户接受再教育的机会越来越少，新技术、新方法不能应用到养殖业中，使农户遭受损失，影响了南阳牛的生产推广工作。

目前我国的专业养殖合作社面临着大量的资金短缺问题，具体表现在专业养殖合作社成立的初期资金扶持不足，运营起来困难，成立之后由于一头南阳牛每年的饲草饲料成本高，导致运营成本居高不下，专业养殖合作社成立之后的资金主要还是靠政府的支持，缺乏有效的保障机制。所有这些问题导致了南阳牛生产推广体系的运行缓慢。近年来，国家、地方政府和金融机构出台了一系列的财政扶持政策，在一定程度上缓解了南阳牛生产推广体系的运行经费。但是从长远来看，这些政策也只是暂时解决了资金短缺问题，没有从根本上为南阳牛生产推广体系带来盈利；同时也由于专业养殖合作社的规模和资金限制，以及法律地位的模糊性带来了融资困难。在专业养殖合作社成立的初期，资金来源主要是农户，伴随着生产规模进一步扩大，依靠农户的融资难以满足生产需要，而法律地位的模糊性导致商业贷款的难度加大，从而无法扩大自己的生产经营规模，许多推广项目无法实施，也为南阳牛生产推广体系的实施带来很多困难。最典型的莫过于资金扶持，同时由于资金缺乏，导致培训次数减少，使基层的技术人员与先进的生产技术脱钩现象严重，大大削弱了南阳牛生产推广体系的实施效果。

2.3 技术服务不够

通过走访调查，发现农户普遍缺乏专业的生产设备和技术支持，集中化的程度不高，专业养殖合作社服务的主要内容是南阳牛的饲草饲料配制、牛的疫病防治、消毒处理、牛的需求信息等。涉及南阳牛牛肉产品的深加工少，对资金的吸取能力不强。大多数的专业养殖合作社由于受到规模的限制没有参与产业化生产。对于南阳牛牛肉产品来说，南阳牛牛肉产品的冷藏、保藏技术直接关系到产品的销售能力。因此，相关的冷藏、保藏技术是发展南阳牛牛肉产品的关键。

3 促进南阳牛生产推广体系发挥功能的对策

3.1 积极推进南阳牛生产管理体制改革，建立健全管理体制

由传统的政府主导型的南阳牛生产管理体制，向有企业、专业养殖合作社、农户、社会团体等多方参与的生产管理体制转变，政府只是起到积极的监督作用，充分发挥专业养殖合作社的主体地位。丰富南阳牛生产管理体制的多元化，实行以南阳牛生产推广科研项目为载体，积极推进科研产品的转化，建立南阳牛产学研紧密结合的推广基地，选择养牛专家到生产一线去，主动解决生产实践中遇到的问题。积极推动企业、专业养殖合作社和农户利益的互为一体，制定科学合理的养牛补贴项目，使养牛的整个产业链都能获得一定程度的经济利益，减少农户承担的经济风险。积极发挥龙头企业的带动作用，实行产加销一条龙的企业模式，龙头企业应该多向科技含量高的产品深加工方向的高精尖努力，这样才能做大做强龙头企业，充分下放初级劳动产品，让农户有利益可得[11-12]。

专业养殖合作社与农户有着天然的亲和力，是养牛推广的最小组织形式，为农户和企业、政府、专家建立其一座天然的桥梁。专业养殖合作社在农村能最大限度的节约资金、土地、厂房等生产要素，用最少的天然资源换取最大的物质利益[13-14]，这也是专业养殖合作社在南阳牛生产推广中的积极作用，要发挥专业养殖合作社的主体作用，就要从思想上重视专业养殖合作社在南阳牛生产推广中的积极作用，引导农民思想观念上的深刻变革，政府部门要把专业养殖合作社的工作放在重要的位置上来，思想上高度重视，行动上积极落实。积极引导村民建立科学合理的民主监督机制，采取多种措施提高专业养殖合作社和农户的效益，扩大专业养殖合作社的市场竞争力。只有这样，才能理顺南阳牛的管理体制，发挥南阳牛生产推广体系的效力。

3.2 建立健全南阳牛生产推广体系的保障机制

建议政府提高生产推广人员的待遇保障问题，积极实行推广效益与推广人员的收入挂钩的激励机制，通过激励制度刺激推广人员工作的积极性。政府加大南阳牛生产推广体系的支持力度，通过经费和政策给予倾斜，积极支持学校和地方政府在南阳牛推广方面的项目，学校给予一定的推广经费，地方政府提供办公场所等。建议金融机构加大南阳牛的信贷力度，积极支持南阳牛的发展。积极支持专业养殖合作社的作用，通过农户自己融资、政府担保贷款等各种金融政策支持，解决融资难的问题。建立健全技术培训制度，定期开展南阳牛生产推广的培训，支持多种社会资源参与南阳牛的推广，使他们能获得一定程度的经济利益。

在政策扶持方面，政府要不折不扣地抓好落实工作，同时鼓励基层组织和农民做好监督工作。在资金扶持方面，要对刚刚成立的专业养殖合作社提供免息贷款业务，要提供专业养殖合作社的专项发展基金，确保专款专用，对水电路等基础设施建设上，相关部门要做好政策的优惠工作。在纳税方面，人大通过相关的立法，为专业养殖合作社确定主体地位，税务局做好纳税方面的优惠工作。总之，通过多种途径的扶持政策，使专业养殖合作社稳步健康发展。

3.3 建立多渠道的技术服务制度

通过科研院所和地方之间的合作，以科研项目为载体，以南阳牛为依托，积极解决南阳牛生产过程中亟需改善的技术难题。通过举办牛业大会等形式，组织参加牛业论坛，邀请推广专家开展讲座，通过现场提问等环节，解决技术问题；同时也可以通过技术带头人的示范效应，以点带面、点面结合的技术服务制度，大力宣传他们的先进事迹典型，聘请他们做技术报告，还可以组织到外面学习他们的先进技术，通过把技术带头人重点培养的方式，才能激发技术人才的优势，为专业养殖合作社起到良好的示范作用[15-16]。