西浚灌区农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

赵文雅

（甘肃省张掖市甘州区西干渠水利管理所，甘肃 张掖 734000）

引 言

近年来，随着国家对水利工程投入的加大，灌区水利工程也得到了快速发展，有力推动了灌区制种玉米、蔬菜产业，畜牧养殖业经济的蓬勃发展。但由于重建轻管，水利工程运行状况较差，效益发挥不充分，已影响到灌区农业经济的发展。为此，为切实搞好灌区农田水利工程建设管理，加快新农村建设进程，对目前灌区农田水利工程建设管理现状进行了调查，指出存在的问题，分析问题原因，并提出具体的建议和对策。

1 灌区农田水利工程现状

1.1 灌区概况

西干灌区地处黑河中游西岸，始建于1965 年，是一处以引黑河水自流灌溉为主，井灌为辅的大型灌区，灌区控制面积333 km2，绿洲与戈壁相间，地势由东南向西北方向倾斜，海拔1 453～1 700 m 之间，属祁连山山前冲洪积平原。灌区隶属甘州区水务局，管辖甘州区明永、沙井两个乡镇的39 个行政村和52 个机关农林场，总人口4.9 万人，其中农业人口4.7 万人，设计灌溉面积25.42万亩，有效灌溉面积18.97 万亩，实际灌溉面积17.82 万亩，发展高效节水面积11.96 万亩。主要种植制种玉米、蔬菜、油料等作物。

1.2 水利工程现状

灌区内现有各类渠道4 005 条，总长1 713.56 km，其中干渠、分干渠6 条，61.8 km，已衬砌干渠5 条42.55 km，衬砌率100%，支渠28 条，112.21 km，已衬砌25 条98.42 km，衬砌率88%，斗渠144 条，236.87 km，已衬砌118 条168.14 km，衬砌率57%，农毛渠3 827 条，1 302.68 km，已衬砌1 080 条366.48 km，衬砌率28%，各类渠系建筑物15 347 座，灌溉机电井750 眼，防汛工程4 处，农村供水厂4 处。近几年由于灌区加大了对水利工程设施的建设力度，水利基础设施大为改善，提高了渠道水的利用率和灌水效率，缩短了灌溉时段，缓解了用水高峰期的供需水矛盾，降低了供、用水成本，增加了群众的经济收入。提高了农田保灌程度，基本达到了灌区农业增产、农民增收的目的。使农村经济稳步增长，资源优势得到了较好发挥。

1.3 工程运行维护情况

灌区目前建成的各级高标准渠道数量逐年增多，工程的管理与维护作为一项重要任务也已列入灌区重要议事日程。面对巨大的管理和维护任务，仅靠水管单位根本无法承担，只有充分调动受益区群众的积极性，使其参与到工程管理当中来，组建农民用水者协会，专管与群管相结合才能使建成的各级渠道发挥效益，延长使用寿命。目前灌区对水工程的维护实行干、支渠由灌区管理单位负责，斗渠及以下的田间工程统一交由农协会受益村社群众划段承包管理，并签订责任书，明确奖罚制度，其维修管理养护费用由实施管理和受益的主体承担。

2 存在的主要问题

1）农田水利工程基础设施投入不足

虽然近年来国家对农田水利工程设施的投入不断加大，但是因地方财政紧张，大量的资金用于城市和其它公共基础设施建设。农村水利建设的资金缺口较大，投入与需求尚有较大差距，很难从根本上解决问题。

2）群众的投劳筹资严重不足

农田水利基础设施投入机制和组织方式发生重大变化，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法已不能再用，转而形成“一事一议、民主决策”。近年来随着农村经济体制改革的不断深入，农民的个体经济意识逐渐增强，而集体观念却日趋淡薄，缺乏兴修水利的积极性，只管用水，不愿管水，对水利工程的管护热情大大减少，工程建设中群众筹资投劳比较困难。

3）工程建设存在多头投资，重复建设较多

当前，在国家的众多工作中，三农工作有着相当重要的地位。水利、农业、发改、扶贫等部分各自根据自己部门的规划，利用多种渠道加大了对三农的投资力度，但是却形成了多头投资、重复建设的情况。使得各个部门的优势不能得到发挥，也使得工程技术、合理开发和社会经济效益都不能够得到兼顾，使得资金的社会效益难以有效发挥。

4）部分渠道设计断面过小

在规划设计时设计流量没有充分考虑到项目实施后黑河调水时段集中灌溉的需要，而是按原有续灌模式进行设计、组织实施，在黑河实行统一调度和“全线闭口，集中下泄”的调水模式后，灌区灌溉轮期缩短，由原来的续灌变为每月20 天的集中轮灌，10 天集中下泄的模式，而部分新建渠道设计过水能力太小，不能满足集中轮灌引水需求的问题日趋突出，目前已不能完全按照原有的调度模式安排调度灌溉。灌区为防止农作物受旱而引发社会不稳定，只能在限定的轮期内超量引水，致使渠道超负荷运行。

3 原因分析

1）水费足额收缴难

近年来，随着国家一系列减负政策的实施，切实减轻了农民负担，有力推动了农村经济的发展，但灌区所辖的受益区、用水户由于受地理、气候、水资源等因素的制约，整体经济发展水平仍然很低，加之法制意识不强，水费拖欠行为普遍存在，致使灌区水费不能足额收缴到位，严重影响了灌区正常的运行管理工作。

2）承办主体缺位

近年来，无论是中央还是地方都在强调要减轻农民负担，要促进农民群众增收，但是对于和农民群众收入密切相关的水利基本建设的重视程度却明显不足。农村税费改革后又取消了“两工”，而政府因财力所限对农田水利基本建设的投入捉襟见肘，只靠水利部门用有限的资金进行“小打小闹”式的建设，缺乏较大规模的改建资金，加之目前面临巨大的维修任务，水利部门很难有效组织大规模的资金投入灌区节水改造。

3）农田水利基本建设工程管理相对落后

当前灌区水利工程管理采用的还是计划经济体制下的管理体制，水利设施缺乏明确的产权、体制不顺、机制不活，对于水利工程的运行管理以及维修养护经费难以满足要求，还没有形成合理的供水价格机制，这些问题的存在严重地影响到了水利工程的正常维修养护。

4 切实加强灌区农田水利设施建设的措施和建议

我们必须清醒地认识到农田水利建设管理对帮助农民摆脱贫困，走向富裕，以及区域性经济发展的重要性，我们要千方百计采取措施，充分调动方方面面力量，努力把农田水利建设与管理的事情真正抓紧抓好，只有这样，我们才能从根本上解决“三农”问题。

1）重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律

自从改革开放以来，我国的国民经济发展非常迅速，取得了巨大成就，但改革之前的“水利是农业的命脉”的理念却在不断的淡化，目前仍然存在着较为严重的“三农问题”。想要从根本上扭转这种局面，必须重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律。首先，各级政府部门要高度重点农田水利建设工作，将其放在首要地位，作为农村工作的重中之中来抓，研究和制定农田水利建设的投资渠道和具体扶持政策。

2）积极推进农村水利管理体制改革

一是要按照“纯公益性”和“准公益性”及“经营性”将水管单位分类定性管理，使之建立职能清晰、权责明确的水管体制，建立管理科学、经营规范的水利管理单位运行机制。二是积极推进水价改革，在还没有形成水价机制在农村水资源利用中的调控机制之前，需要根据“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则进行合理的核定，不仅仅是要确保农民负担合理，还需要让水利单位可以获得合理的收益，更好的发展，让价格在水资源利用和保护方面起到越来越重要的作用。

3）提升管理意识

在工程管理方面，要切实改变重建轻管，尤其是斗渠以下的田间工程管理受条件限制，比如管护费用得不到落实、国家对“两工”逐步取消、农民群众认识只有我受益，管理是别人的事，自我管理思想淡薄。田间工程交村使用后，水管单位只能起技术指导，大的方面还需农民自我维护，自我管理。小型水利工程量大面广，单靠水管部门根本无法顾全管理，所以以村社为单位，分段划片承包管理，让农民进行自我管理，建立制定养护制度，完善管理，加强养护维修，延长工程使用寿命，发挥其应有的效益。

5 结 语

总之，强化农田水利设施建设，是改善农业综合能力、促进农民收入持续稳定增加的重要举措，其不仅仅有助于改善灌区水利基础设施条件，还有助于农业产业结构的调整，促进农民群众收入增加，为社会主义新农村建设提供支持，进一步缩小城乡差别，为缩小地区差距夯实基础，同时节约了用水量，提高了水利用效率，并在一定程度上优化了水资源配置，对区域经济发展和生态环境的改善具有重要意义。