国土空间系统认知理论与规划改革构想

索立林

禹城市自然资源局（251200）

0 前言

现阶段，我国正处于全面推进多规融合的关键时期，此时在国土空间工作中如何增强国土空间的整体性，协调制定系统的国土空间规划目标和基本的设计原则，实现对国土空间的统筹利用和高效发展，成为重点工作内容。 因此在研究实践中将国土空间系统认知理论作为指导，针对规划改革工作的开展进行系统的分析，具有一定的现实意义，值得从不同的角度实施系统化的探索。

1 国土空间系统认知理论

国土空间具体指受到人类活动参与的影响空间域沿着时间轴发展过程中形成的， 具备动态特征、 复杂特性和多维特点的人地时空关系系统，国土空间的核心内容在于时间、空间、人类活动。从系统认知角度对国土空间进行分析，能够看出人类对于时空系统的认知不断发生变化，一般在初期表现为简单的认知，随着认知点的逐渐发展和完善会形成分支学科起源点[1]。 在人类社会认知不断拓展延伸的情况下，认知原始点会产生扩展效应，在多个原始点逐渐扩展的情况下就能形成相应的认知理论，完成对认知轴线的构建，并且开始以认知轴的方式进一步延伸，最终会形成认知主体对于国土空间系统认知形成的圆锥状认知领域。

系统认知理论认为，国土空间系统具有复杂性的特点，认知主体呈现出多元性的发展状态，在同一国土空间域上会形成不同的认知点，认知领域也能凸显出差异化的特征，从而向着独立的分支学科发展。 即便属于相同学科的范畴，从不同学科研究视角进行探索，得出的认知结论必然会存在明显的差异。这种对国土空间认知系统存在的多元性和差异性会引发空间利用方面的冲突问题. 要想化解冲突，显著提高利用率，则应该逐渐结合现实发展情况进行科学规划，形成对时空系统客观规律的统一认识，构建能够促进空间冲突得到有效控制的平台和机制， 在科学规划的基础上从多规向着融合探索。

2 国土空间系统认知的规划改革构想

国土空间规划改革的开展需要将认知作为基础，因此新时期基于系统认知理论的指导，应该注意从多角度针对国土空间系统认知的规划改革进行全方位分析。

2.1 创新规划管理体制，搭建统一认知平台

针对现阶段国土空间规划权威性不足、科学性偏低的情况，在实际针对国土空间规划管理进行改革的过程中， 要积极探索规划管理体制的创新发展，将组织平台的构建作为首要任务，将空间规划统一编制， 行业部门分工落实作为基本的工作理念，积极成立空间规划委员会，从多层次入手落实处置管理，针对规划改革组织实施情况进行系统的审查。 在此基础上，结合信息时代背景，积极探索空间规划信息平台、专家互动机制的建设，构建完善的空间规划发展体系，为规划管理的开展提供多元化的支持。

2.2 创新规划协调机制，统一空间系统认知

为了有效改善主导型空间半封闭运行存在明显局限性问题的情况，在实际工作中要积极探索规划协调机制的构建， 突破部门限制和行业限制，利用规划协调平台达成多方共识， 促进多方合作，为规划管理的开展提供良好的支持，有效促进空间权益优化格局的构建[2]。

在具体工作中，要注重空间规划跨行业协调机制的构建，针对职能部门进行重组，并完善跨行业空间规划协调机制，确保能针对不同的问题进行合理化协调，有效促进地区间协调、跨层级间的衔接，在系统协商空间规划和公民权益机制的作用下，发挥公众参与、公众申述、公众监督的重要作用，提升规划改革的综合效果。

3 结语

针对国土空间规划认知进行分析，并以此为基础制订规划改革方案，能有效解决当前国土空间规划管理中遇到的问题， 保障各项工作科学稳定推进，进而实现对国土空间资源高效化利用，高质量完善国土空间管理和规划任务，助力我国特色社会主义建设实现高效化发展。