少数民族地区乡村振兴规划研究——以龙胜各族自治县张家村为例

潘杨华

桂林市七颗星旅游景观规划设计有限公司（541004）

1 乡村振兴战略背景

农村、农业和农民问题一直以来都是党和国家高度重视的历史性课题。农村又叫乡村，随着国家改革开放的持续推进，城镇化得到迅猛发展，但城乡差距却日益扩大，乡村地区的发展速度远比不上城镇地区的发展速度，少数民族地区乡村发展更为滞后、乡村问题更为严峻。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调要“实施乡村振兴战略”。2018年2月4日，中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农民的生活富裕起来，使农村成为安居乐业的美丽家园。

2 乡村振兴规划概念

乡村振兴是指通过制度创新、政策支持和工程技术等手段，改变现有制度-环境-技术条件下乡村发展滞后甚至衰退的态势，促进乡村转型和城乡融合发展，推动农业农村的现代化，实现农业强、农村美、农民富[1]。乡村振兴规划是按照乡村发展的基本规律和乡村振兴的目标，对乡村地域的空间结构、社会结构和经济结构未来发展的谋划与安排[2]。简言之，乡村振兴规划以乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指导，主要对乡村的产业、生态、文化、制度、社会等方面进行科学合理的规划，切实有效引导乡村地区实现全面振兴。

3 张家村乡村振兴规划研究

3.1 张家村概况

张家村位于桂林市龙胜各族自治县马堤乡北部，距马堤乡12 km，距龙胜县城38 km，距桂林市101 km。

张家村四季冷热分明，昼夜温差较大，年平均气温18.1℃，年平均降雨1 650 mm，历年平均日照1 244 h，水资源丰富，植被覆盖率高，自然土壤有机质高，硒元素含量也非常高。

张家村现有244户，总人口926人，其中苗族人口占98%。村民经济来源主要依靠种植、养殖及劳务输出，年人均收入仅3 900元。2014-2017年精准识别贫困户共102户，400人，贫困发生率44.16%。可见张家村经济发展落后，农民生活条件艰苦。

张家村主要产业是农业，种植水稻、蔬菜等农作物，特色农产品有地灵花猪、凤鸡、翠鸭、茶叶、罗汉果、非洲菊。2015年，张家村与芙蓉等村共同创建“苗乡现代特色农业（核心）示范区”。张家村现有民俗旅游景点——张家塘苗寨，旅游产品以亲子游为主，2017年接待游客4万人次。

3.2 张家村乡村振兴规划

根据张家村的山形水脉、村庄聚落形态以及资源分布特征，可将张家村的总体空间布局划分为“一带·四区”。 “一带”即滨水游憩带；“四区”即农业发展区、特色加工区、旅游发展区、生态保育区。张家村应因地制宜整合现有资源，打造以“+旅游”为纽带的乡村振兴发展模式，打好“产业+旅游”、“设施配套”、“民族文化”、“经济发展”四张王牌，将张家村建设成为乡村振兴示范村、农村产业融合示范村、广西特色旅游名村。

3.2.1 乡村产业发展规划

1）全力发展特色农业。张家村主要产业为农业，且自然条件非常适合特色农产品的种养。种植方面，可建设富硒罗汉果种植基地、名贵中草药种植基地、高山辣椒种植基地、四季蔬菜种植基地、张家茶园、彭祖坪茶园等；养殖方面，可建设林下鸡养殖基地、地灵花猪养殖基地。

2）加大旅游业开发力度。张家村的旅游业发展尚处于初级阶段，应加大旅游开发力度。可依托张家村河，打造滨水游憩带旅游项目；依托张家村浓厚的苗族文化，打造苗裔文化体验旅游项目；依托张家村优越的生态环境，打造苗寨休闲度假旅游项目。

3）重点助推茶叶加工业。依托张家村茶叶种植基地，重点发展茶叶加工业，建设茶叶加工基地、电商物流中心、科技化冷链存储基地、茶叶加工体验坊、茶文化展馆等。通过发展茶叶加工业，进一步提高村民收入。

3.2.2 乡村土地利用规划

建立符合张家村产业振兴、乡村发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度。切实做到合法使用土地，保证耕地面积，节约集约用地，发挥规划的调控职能。同时还要整治村内闲置地，落实项目准入退出机制，鼓励使用荒山、荒坡、滩涂、石漠化土地发展旅游业。

3.2.3 乡村生态振兴规划

1）乡村环境综合治理。通过对生活垃圾、厕所及粪污、生活污水、农业生产废弃物、公共空间进行有效治理，从而提升张家村的整体环境。如建立村庄保洁机制，建立专业高效的清运体系、垃圾治理设施投资运营长效机制；推进农村“厕所革命”，同步实施粪污治理；改进养殖场排污排水系统，完善化粪处理系统；开展农村垃圾分类、废物综合利用；治理道路、河流、村庄空间，使乡村环境整洁美观。

2）乡村风貌控制。加快实施环境整治工程、危房改造工程、基础设施配套工程、公共服务提升工程。如保护、修缮具有历史文化价值的乡村建筑；净化、绿化、美化、亮化村内主街道；认真落实农村危房改造政策，支持符合条件的困难家庭改造危房，改善困难群众居住条件。

3.2.4 乡风文明建设规划

1）建设乡村“四德”工程。 加强“爱德工程”、“诚德工程”、“孝德工程”、“仁德工程”建设。如开展“爱心救助”行动，帮扶空巢老人、留守儿童、困难家庭等弱势群体；深入开展“怀感恩心、做诚信人”主题教育实践活动；广泛开展“我向父母献孝心”家庭实践活动。

2）传承乡村优秀传统文化。加强对张家村农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘，注重民间艺术的保护与传承，培育乡村文化人才，保护优秀非物质文化遗产。以“旅游+文化”融合带动模式解决民间艺术无法形成产业效益的关键问题，把张家村的苗族手工艺、优秀曲艺、特色舞蹈、特色节庆发扬光大。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

3）构建乡村公共文化服务体系。配备布局合理、功能完善的文化活动场所、教育场所、医疗卫生场所、运动健身场所，免费向村民开放。

3.2.5 乡村民生保障规划

1）提升、改造基础设施。为满足张家村农业发展、居民生活、旅游开发等需要，必须对交通基础设施、农田水利基础设施、给排水设施、农村电网、信息网络基础设施进行提升改造。如修建生产步道、骑行绿道，设置标识系统、生态停车场；建设农村饮水安全、农田水利、重点防洪等设施。

2）建设、完善公共服务体系。建设、完善张家村的公共教育服务、公共卫生服务、公共文化体育服务、社会福利与保障、市政公用等设施。如重新划分张家小学学校用地，作为保留用地；设置农家书屋（图书室）；建设标准卫生室，配备专业医护人员及医疗设备；增设室内、室外消防设施；建设标准篮球场，配置乒乓球桌、室外公共健身器材。

3.2.6 乡村组织振兴规划

1）构建乡村社会治理体系。深化村民自治实践，推动乡村治理重心下移；构建“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，逐步完善乡村便民服务体系；建立单一、有效、数据共享的检查制度，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利；提升张家村德治水平，开展道德模范评选活动，深入宣传典型事迹，弘扬真善美。

2）积极开展乡村党建工作。强化农村基层党组织的领导核心地位，从严治党，严肃处理不作为行为，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题；增强基层干部法治观念以及法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，定期开展“法治”专题讲座；定期开展农村党员教育，推进“两学一做”学习。