高速公路工程代建制项目管理模式

康伟杰

厦门路桥工程投资发展有限公司（361000）

1 何为代建制

代建制主要指政府财政投资的公建项目或社会资本投资的大型工程等相关建设项目，委托具有相关资质或经验的单位以代建形式参与建设，详细策划实施项目的各阶段工程，通过竣工验收后运营或交付使用的项目管理模式。代建制可有效控制工程建设规模和速度，提升工程建设收益。

2 将代建制应用于高速公路项目的重要性

2.1 加快推进项目建设

高速公路项目与普通公路项目存在较大区别，高速公路项目的建设周期及投资周期较长，一般高速公路项目的建设周期在3～5 年，规模较大的高速公路项目的建设周期可达到5～8 年。由于高速公路的整体建设投资通常以通行费的方式回收， 因此，实现整体项目资金平衡的时间较长。引入代建制工程建设管理模式，由专业的项目代建单位对接各部门，并在建设过程中实施专业化管理，可以高效解决高速公路建设中的前期手续复杂、 审批部门多，施工战线长、征拆问题多，建设规模大、涉及专业多，施工监管难等问题。 施行代建制有利于缩短高速公路工程建设周期、完善施工组织管理，更能够达到加速项目建设的目的，进而实现快速回笼资金、节约投资的目的。

2.2 提升工程建设质量

传统“中央集权”式的管理模式除了存在项目落地生成慢的问题，在工程建设质量控制方面也存在大量问题。如很多业主单位缺乏必要的项目建设经验，在目前重质量、重安全的建设环境下，往往疲于应对各部门检查、疏于项目建设管理，容易受施工承包方蒙蔽而忽略对重要工程、隐蔽工程的质量监督；在工程竣工后，难以就超过保质期的工程质量问题对施工承包方进行追责，但若有代建单位存在，可根据质量责任认定对代建单位进行追责。 施行代建制，可以通过专业的代建单位合理规划工程建设规模，提升建设资金使用效率，对建设项目实施专业的监管，显著提升工程建设质量。

2.3 拓宽融资渠道

高速公路项目投资大、资金回收期长，施行代建制工程管理模式，不仅可以拓宽投资窗口，还可以提升项目的融资范围，促进项目尽快落地生成，带动社会发展。

推广代建制不仅可提升工程项目的建设效率、减少投资、提升效益，还可加速国内市场与国际市场的融合，消除现行工程项目管理体制中的多种问题，加快中国特色社会主义建设。 代建制不仅提升了项目资金使用效率，还消除了国内建设领域长期存在的“集权”式管理模式所形成的各类问题，从而实现了工程项目建设的高质量、高效率、高效益。

3 高速公路项目实施代建制的主要管理模式

3.1 融资建设

此模式下的管理方式主要分三类，分为别PPP、BOT 以及BT。 PPP 是引入社会资本参股，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发建设运营方式。 BOT 是指工程项目从建设到运营再到移交的整个过程， 此过程中，项目建设的主要资金来源于私人或企事业单位；此类融资建设方式一般需有政府部门的特殊审批，然后才能开展项目各阶段工作；在工程建设完毕后，项目的所有权须由相关人员移交至政府指定的相关单位。 BT 是指项目从建设到移交的过程，此类管理方案主要由BOT 模式演化而来； 项目招标由业主负责，在确定建设方后，开展项目建设与资金的准备筹措工作；项目竣工后，施工方需联合监理单位及第三方质量验收部门对整个项目开展竣工验收，并根据协议进行回购。

3.2 工程项目委托管理

此类管理方式被通俗地称为托管，一般指业主委托相应代建单位，在合同规定的要求下，对项目进行组织实施，且在施工过程中负责各阶段工程的监管工作。 此类管理方式主要有两种管理形式，即项目管理服务和项目管理承包。 项目管理服务形式要求项目管理企业依据合同规定，为业主提供项目的决策及实施建议及书面文件，并代表业主参与必要的各类工程管理服务；项目管理承包形式是指由代建单位代替业主行使其对工程项目的各种管理及监督权力，在此过程中，负责工程的整体设计、项目监管以及招投标工作，相关管理人员要对项目各阶段的设计施工、材料采购施行全方位管理。

3.3 工程总承包

此管理模式主要强调对工程项目的前期勘察、项目结构设计、工程组织施工以及竣工后试运行。此类管理模式主要以下列方式体现:

1）由设计到建造。 指承包企业依据条约规定负责项目各部分的设计及施工，并负责工程建设的整体质量、竣工时间以及造价。

2）由采购到施工总承包。 指承包企业依据条约规定负责采购工程建设所用的各类设备及原材料，并监督整体工程的质量安全以及整体造价等。

第三，由设计到采购，再到施工总承包。 整体过程都需要履行合同条约规定，并对建设过程中的各类原材料、设备的质量负责。

4“代建制”施工管理的优化方法

4.1 转变现行的传统思想观念

在工程建设领域，代建制已经在国内外得到大力推广。 高速公路建设项目是重要的基础设施建设项目，因此，有关部门应积极落实代建制在公路建设领域的应用，不断推进施工管理改革工作。 落实代建制管理制度需要以具备大量经验的施工单位为基础， 并配以完善的地区性政府建设政策支持。经济发达地区的高速公路建设项目已经规模化实现了代建制管理模式，在经济欠发达地区，更需要有融资形式的代建公司介入，以实现基建项目的管理制度改革。 政府相关工作人员要积极了解建设领域的现状，明确不同区域间的市场环境差异，进而确定地域性的代建制管理模式，并积极开展试点工作。

4.2 进一步完善相关规定及政策

在落实代建制管理模式的过程中，当地政府部门要完善相关法律法规，确立代建制在法律上的合法地位。 政府相关干部要脚踏实地地开展调研工作，通过高速公路代建制的实践，研究现行社会基础设施建设投资体制的改革问题，进一步明确现行基础设施项目的代建政策覆盖范围及必要条件，规范代建费的计取标准，从而根据项目类型、规模对代建单位提出相应的资质、业绩、人员要求，并依据实际需求对建设工程各阶段工作进行调整等。 对代建单位进行考核，鼓励优秀代建单位做大做强，提升企业人员素质，以落实项目的各项监管工作，从而推动代建企业的发展及项目建设管理的发展。

5 结语

高速公路是国家实现经济发展的重要基础设施，其建设资金多数源自于国家投资。 在建设过程中推广代建制管理模式，可以杜绝传统管理模式的诸多弊端。 各级政府应为代建制推广提供相应的政策支持，积极放开公路建设市场，以实现代建制管理模式的普及。 推行代建制可以有效提升我国现有高速公路建设管理水平，接轨国际建设模式及理念，节约国内公路基建设施的财政投入并充分带动经济发展。