试论如何完善我国的土地规划与利用

胡素霞

河南省上蔡县自然资源局（463800）

1 土地规划概述

土地规划是一项关乎城市建设的工程，其规模可以根据行政级别的高低划分为三级，分别为国家级、省级与地方级，这三级的工作重心各有不同，工作内容也存在差异。地方级的土地规划范围最小，主要以村落为单位，在进行具体的土地规划过程中，要考虑到当地群众对土地规划的意见与建议，根据人民群众的真实需求对土地规划进行合理的设计与布局。省级的土地规划范围较大，其着重是对整个省份的土地资源配置规划作出整体性较强的部署，以适合本省份经济发展的需要，主要从土地资源的利用方式、土地的多样性、环境保护等方面入手进行具体工作。省级的土地规划还有另外一个重要的作用，就是执行国家下达的指令，将国家级土地规划的任务贯彻落实并认真执行，起到国家与地方之间缓冲的作用。国家级土地规划范围则更加注重全局部署，考虑到全国土地资源的合理配置与开发设计，更多的是作出战略部署，而规划的具体实施则会落实到地方，从大方向指导国家土地资源的合理规划与利用。

2 不合理土地规划的危害

土地规划的重要性主要表现在其可能给社会经济发展带来的影响。土地资源、水资源与空气资源等都属于人类需求的最基础的环境资源，人们通过对土地资源的合理开发与分配，于是有了农用耕地、生产用地、养殖池塘及住宅用地等，促进了人类文明的发展与生产生活的顺利进行。由于环境质量很大程度上受到土地规划的影响，人们对于环境的评价与保护行动也多依附于对当前土地规划与利用的程度，土地规划与利用对于环境质量有重大影响，而环境质量会反作用于人类活动，因此不合理的土地规划在破坏环境的同时还会阻碍人类生产活动的良好进行。

2.1 破坏自然环境

土地规划与利用具有综合性强的特点，这主要是由于其设计范围广，影响范围大所导致的。正因为这个特点，土地规划对于人类生产活动与各行业的影响深远。不合理的土地规划会对自然环境造成破坏，如过分注重发展第三产业，将生态环境良好的地区进行过度开发，导致原本绿色的生态遭到破坏，污染了当地的空气质量。开发陡坡过程中缺乏合理的设计，加剧了水土流失等现象，甚至引起泥石流、滑坡等严重的地质灾害，威胁到人民群众的生命安全。部分地区在围湖造田过程中，对于造田面积的设计与判断失误，致使湖泊的面积过小，易引发洪涝灾害，破坏湖泊与田地质量。在对部分湿地进行开垦的过程中，由于误判了土地形式，作出了不合理的土地规划，伤害到以湿地为栖息地的动物，甚至造成物种灭绝，影响物种多样性，出现水资源枯竭的现象，破坏了自然环境。

2.2 影响人类生产活动的进行

不合理的土地规划会影响到自然环境的质量，而自然环境又会反作用于人类的生产活动，因此不合理的土地规划还会影响到人类生产活动的正常进行。当前，接连加重的水土流失、土地荒漠化等问题严重影响了农用耕地的正常使用，导致农用耕地的面积减少、质量下降，增加了农耕所付出的成本。由于不合理的土地规划，部分工厂对于周边地区的河流污染程度加重，严重影响到附近居民的饮食用水质量，导致居民出现各种病症，不仅危害了居民的生命健康，也影响当地生产生活活动的正常进行。

3 土地规划与利用的现状

3.1 农村土地规划与利用存在矛盾

部分地区的农村土地规划与利用存在矛盾。当地政府对于土地资源的征收、承包与利用等与农民利益之间存在着巨大的矛盾，当地政府对土地资源进行了设计规划与配比，但在工作过程中没有深入了解农民的真实需求，只是着重于促进城市经济建设与发展，忽视了农村的经济建设发展等，没有满足农民的切实利益。另外，一些地区在进行土地征用时过于粗放化，不考虑实际情况，征用手段不合适，没有给予被征用土地的农民合适的补偿，侵害到了农民的利益。在农村土地规划过程中，有关部门不考虑当地实际需求，征地过多却没有条件进行全部改造，造成了农村土地变为荒地、农耕面积减少等现象，降低了土地利用效率。

3.2 违法审批土地开发

相关部门违法进行土地开发审批，在施工单位还没有符合土地建设要求的情况下就进行审批；还有一些土地建设工程没有得到审批，却被事先占用；部分相关部门工作人员与开发商勾结，非法交易并占有土地资源等。这些现象都极大地影响了土地资源的合理规划与利用，降低了土地利用率。据相关数据统计，截至2003年，我国开发区只有6%经过了政府批准，而没有经过政府部门批准的违法用地高达23 万公顷。可见，违法用地的现象不容乐观，应该得到迫切重视与及时整治。

3.3 土地退化严重

土地资源退化严重是我国土地规划实践过程中遇到的另一个难题。目前，水土流失的情况极其严重，土地破坏与退化现象也在不断增多，部分牧区草场已经开始退化，土地出现了荒漠化现象，减少了耕地面积。许多耕地因为规划不合理，陆续出现了盐碱化、坡耕化等影响耕地质量的现象，增加了耕地成本，降低了粮食产量与土地利用率。

4 完善我国土地规划与利用的措施

4.1 高效利用农用土地

部分地区之所以出现农村土地规划与利用的矛盾，是因为当地政府在进行土地规划过程中没有深入了解当地农民的真实需要，从而损害了农民的切实利益，要改善这一问题，必须要高效利用农用土地。当地国土部门在进行土地规划任务时，要深入群众，了解当地群众对于农用土地建设的想法与建议，吸取群众的意见，考虑到农用土地的使用会给农民带来何等的变化，并为被征用土地的农民及时作出合理补偿。只有做到了深入群众，让群众满意，才能与群众一道高效利用农用土地，从而进一步完善我国的土地规划与利用，提高农用土地的质量与利用率，为当地居民谋福利。

4.2 健全土地审批监管制度

部分地区出现土地开发的违法审批，是由于缺乏相关的监管制度导致的。针对这一点，政府应该完善土地审批的法律法规，形成一套系统化、标准化、规范化的土地审批体系，让违法审批无缝可钻。此外，相关部门也应健全制度，加强对土地审批的监管力度，通过成立监管小组等方式对土地审批进行监管，严防违法审批再次出现。

4.3 创新土地规划与利用

土地规划与利用是一项综合性较强的工程，其影响的范围广大，因此要改善土地退化严重的问题，可以对目前土地规划与利用进行实践创新。首先要对以往的土地规划工作进行总结，将效果优秀与效果差的工作进行比较，总结经验教训，实施正确合理的土地规划的方法。另外，还要积极学习先进的土地规划知识，引进相关设备，提高土地规划的工作效率，结合当地的实际情况，对土地资源进行合理的配置与部署。还应多多实践，将学习接触到的新型理论灵活运用于实践当中，验证土地规划创新理论的可行性，从实际出发，对我国目前的土地规划体系与手段进行创新，完善我国的土地规划与利用。

5 结语

随着现代化程度的不断加深，人们对于土地规划、工程建设的要求越来越高，由于土地资源的利用与规划关系到居民的生活质量，合理的土地规划有利于城市建设、乡村建设的良好发展，提高土地资源的利用率，更好地满足人们对于高质量土地建设工程的需求，进而促进社会的良好发展。目前，虽然我国土地规划方面还存在着一些问题与不足，但是已经得到了各级政府与社会的高度重视，并采取了系列措施对土地资源的规划进行完善。相信在多方的共同努力下，土地资源的规划必将形成系统的体系，利用效率也将大幅度提高。