刍议工程竣工结算审核要点

庄贤炜

厦门至信工程咨询有限公司（361000）

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包方提出的最终工程价款。利用经审定的工程竣工结算成果分析工程结束后新增的固定资产价值，对竣工决算进行科学编制。

1 确保工程竣工结算资料的完整性

在工程竣工结算的过程中需要依靠和工程有关的各项资料，这样才能够保证审核的合理性及客观性。因此在审核之前需要先检查有关资料是否完整，是否具有真实性，在结束资料检查之后再开展审核工作，得出一份有效的审核报告书。

在结算审核环节，需要使用的资料较多，具体内容如下：①招标文件、招标文件附件、答疑文件、中标通知书以及投标文件（包括商务标和技术标）；②双方根据此次工程签订的合同和合作补充协议文件；③施工图纸、竣工图纸及施工过程中对图纸进行会审的记录；④隐蔽工程的验收记录、有关施工设计变更的签证资料及发包方的现场签证文件；⑤施工工程的结算书，具体包括工程量计算文件、材料价格调整表、钢筋抽筋文件、工程造价汇总文件以及综合价格分析文件；⑥工程竣工质量验收合格文件，包括消防系统、工程规划、环境监测、档案验收多项内容的验收合格证明；⑦经发承包方认可的其他与工程价款有关的有效文件。

2 建设工程施工合同在审核环节的重要性

施工合同是发包方与承包方共同签订的、结合工程项目实际需求、确定各方权利、表明义务关系的一种文件，受法律的保护和约束，是贯穿整个竣工结算审核的灵魂。在施工合同中会对工程中涉及到的每一个环节、每一项责任进行明确，如两方责任、施工进度、竣工时间、施工设计、资金支付、材料供应、设备供应、设计变更及工程竣工的质量验收和结算等内容都会清晰地体现在合同中。由此可见，合同是开展审核不可缺少的资料，审核人员需要仔细分析合同的内容。

在工程竣工结算审核中，必须以施工合同的相关规定为主要依据。合同价款一般分为固定价格合同和可调价格合同，固定价格合同又分为固定单价和固定总价两种方式。以固定总价为例，固定总价合同，在竣工结算时，只要审核承包方提交的除总价合同以外的内容。合同价款中有包括风险范围，竣工结算中对风险范围以内的项目不再调整。如某工程招标文件中明确规定“本工程土方类别按三类土考虑，取土及余土外运按自卸汽车运距5 km 包干计算，施工单位在投标过程中结合现场自行考虑，中标后不再调整”，那么竣工结算中即使土方类别与运距与招标文件中不一致，所对应的综合单价也不得调整。

如果有部分新增的内容在合同中没有明确的规定，则需要将合同中的内容作为基础，对竣工图纸、施工设计变更资料及现场签证资料等可以表明施工设计变化的内容进行分析和审核，保证审核工作的有序性和公正性。

3 踏勘现场确保工程计量的准确性

在竣工结算的审核中，最为复杂、困难的环节就是对工程量进行审核，工程量的审核正确与否会给工程造价带来直接的影响。

在对工程量审核过程中，需要将竣工图纸、施工设计变更资料及现场签证资料作为主要的依据，同时也要收集和现场施工有关的实际资料。施工设计的变更资料需要由最初的设计单位出示有关的通知单及修改的施工图纸，设计人员及校审人员需要在资料上签字盖章，同时资料上方需要由建设单位、监理人员的签字证明。如果施工工程设计出现了重大的设计变更，需要经过原审批单位对其变更要求进行审批，否则不能作为结算审核资料。现场签证必须同时由发包人、承包人、监理等有关单位的项目现场负责人签名确认，并加盖单位公章。在审核中，当发现送审的资料有缺失，应当立即告知委托方，并要求其在一定时间内将资料补齐。除此之外，审核人员要注重竣工现场的踏勘，勘察施工现场是否与竣工图吻合、 原清单内容是否均已施工到位，若发现现场与图纸不符或甩项未施工的内容，应要求补充相关说明材料，否则其相应工程量予以核减。

另外，要特别注意签证部分的内容是否包含在原投标工作之内，如果是则签证无效，其相应工程量予以核减。在工程量审核中，经常会出现重复计算的问题，这就要求负责审核的人员对预算定额的具体工作内容高度熟知。如现浇混凝土整体楼梯定额已包括楼梯梁 （包括楼梯与休息平台连接梁、斜梁、休息平台四周的梁、楼梯与楼板连接的梁），外墙涂料定额已包含腻子层做法，块料墙面已包含结合层做法，在计算过程中不能重复计算。如果出现上述内容中所说的问题，需要删除重复的部分之后再进行审核。需要判断施工方在工程量计算的过程中是否按定额要求、计算规则作为计算依据，如当对墙体进行计算的时候，需要将门窗、构造柱以及过梁等扣除。在定额中还对应当增加或者扣减的系数进行了规定。在有些时候承包方会由于疏忽大意没有对应当增加或者扣减系数进行调整，如果审核人员没有认真审查，往往容易出现纰漏，导致结算成果出现偏差。

4 合理审定结算单价、材料单价及费用计取

结算单价、材料单价及费用计取在审核中要按照施工合同相关规定执行。审核人员应当结合定额的具体规定来套用单价，保证结算书的有效性。在审核中，要判断审查内容与工程实际的施工情况是否具有一致性，是否出现了低价高套的情况，是否出现材料以次充好的现象，以及是否对定额中的内容进行多估算的情况。

结算单价分合同内单价和合同外单价，一般按下面原则进行审核。

在实物工程量清单之内的项目，按承包人投标书中的工程量清单的综合单价计算。

不在工程量实物清单之内的项目，分部分项工程量清单综合单价按中标价的综合单价编制原则确定其综合单价；如果部分核算内容没有在定额中出现，则需要以定额为基础来分析和换算，或者提出对人工计价、机械造价及材料计价的具体依据，完善单价内容。对于定额换算的审核，要注意其定额含量及材料价格是否有抬高现象。补充定额中的材料价格要做好市场询价，最后与各方共同确定一个合理的结算单价[1]。

承包人在投标文件中价格明细表已有的材料，按承包人材料价格明细表所列的材料单价计算。

承包人材料价格明细表中没有的材料，一般来讲是根据本地负责行政工作的部门及造价管理部门在投标过程中发布的材料单价按中标价的综合单价编制原则计算。

当地建设行政主管部门和工程造价管理部门在投标期间没有公布的材料单价，由承包人提出适当的价格，再由发包人或财政审核单位审核后最终确定。

其他措施费、规费及税金等费用按中标人在投标报价中所计取的费率标准计取相应的费用。对于一些签价项目，如签证价格为包干价时，则不予计取其他费用。

5 提高审核人员的专业素质和职业道德素养

竣工结算审核中，审核人员自身的专业素质很重要，只有具备一定的专业水准，才能作出客观、可信的审核报告。在具备较高专业素质的同时，必须具有良好的职业道德。以固定总价合同的竣工结算为例，作为一名合格的审核人员，不能简单地认为固定总价合同结算就是原合同价与变更签证价款之和，必须对原来清单的内容是否施工到位、现场与竣工图是否吻合、签证内容是否与原清单内容重复、工期延误是否影响关键线路、索赔是否有效等问题全局把控。当接到委托方的审核任务之后，要根据公平、公开的原则进行工作，将事实作为审核依据，将合同作为审核基础，以正确的心态面对审核工作，不受外界的影响。

6 结语

结算审核是造价全过程管理的一个关键性环节，关系到发包方和承包方的切身利益，既是一项技术管理工作。同时也是信息管理工作。审核人员要在加强提高自己的专业素质与职业道德素养的前提下，遵循公平、公正、公开的原则，以合同为主要依据，结合完整的结算资料，作出客观、科学、可信的工程竣工结算审核成果。