加快建设生态公园城市的实施路径

朱芳芳

（中共咸宁市委党校 湖北·咸宁 437000）

公园城市，是以生态文明引领城市发展的新理念，以人民为中心，构筑山水林田湖城生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态及其城市发展新模式。公园城市理念的提出，是习近平生态文明思想的自然发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵，为新时代城镇化指明了新方向、提出了新思路、展现了新途径。

习近平同志早在河北正定任职时期，就提出了“宁肯不要钱，也不要污染”的生态观，并在主持制定的《正定县经济、技术、社会发展总体规划》中明确提出：积极开展植树造林，增加城区绿化面积，禁止乱伐树木，在工业项目开工前必须提供环境影响报告书。在福建省任职期间，习近平同志高度重视生态保护和法制等长效机制。如任宁德地委书记时，高度重视农业生态环境的保护工作，数年后，《福建省农业生态环境保护条例》颁布实施；任福建省省长期间，对海峡都市报关于西湖污染的报道作批示，提出根治污染、建章立制，推动福建编制完成《福建生态省建设总体规划纲要》，长汀水土流失治理，生态补偿等“长汀经验”被收入《福建省水土保持条例》。2003年7月10日，时任浙江省委书记的习近平在省委十一届四次全会上提出未来发展“八八战略”，要求进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；2005年8月17日，他在湖州市安吉余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

党的十九大报告明确提出：加快生态文明体制改革，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，建设美丽中国；在视察成都天府新区时强调：“天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”；在参加首都义务植树活动时再次强调：“一个城市的预期就是，整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。

习近平总书记关于公园城市发展新理念的一个十分鲜明的时代特征，是强调城市发展的生态价值，以生态价值凸显公园城市特征，既是对我国传统文化中“天人合一”观念的创造性发展和创新性转化，也是区别于西方相关理念的重要特点。

1 “公园城市”应以生态优先绿色发展理念引领

纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。没有良好的生态环境，高质量发展无从谈起，美好生活也难以实现。习近平总书记指出，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这为各地推动高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。城市发展的本质是人类对自然环境占有和改造的过程，也是人类对自身赖以生存的自然生态环境的认识与适应过程。无论是过去、现在还是未来，城市的发展质量在很大程度上取决于人类对城市的认知和定位，更取决于城市的规划和建设理念。我市自2016年以来，将公园城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理的全过程。在“郊野、森林公园——综合城市公园——社区公园”三级公园建设体系下，通过“拆违建绿，见缝插绿”等措施，以每年建成5个社区公园的速度，推进城区绿化建设，在中心城区共建成25个“口袋公园”。截至目前，咸宁建成绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积已分别达到35.81%、41.27%、14.66平方米，居于全省前列。实践也证明，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

2 “公园城市”应坚持以人民为中心的发展思想

习近平总书记在党的十九大报告中向全党发出“以人民为中心”的动员令，是对中国共产党一以贯之的执政为民理念的升华和发展。他说：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否得到了改善。”地方的发展要惠及人民，有发展但人民群众没有从发展中获得好处，这样的发展通不过人民的检验，也不应该通过人民的检验。实惠是人民切身利益的体现，人民眼中的实惠主要体现为看得见的生活品质改善，感受到的幸福指数的提升。优美的环境、完善的基础设施、良好的教育、舒适的居住条件、满意的工作等，都是群众眼中的实惠。地方党委要维护人民群众的切身利益，要把让人民群众获得更多的实惠作为一切工作的出发点，要不断完善基础设施建设，不断提升公共服务质量，着力改善人居环境。中央城市工作会议也提出：城市工作要创造优良人民环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。“公园城市”无疑充分体现了人们对美好生活和幸福家园建设的高度重视。它是将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。人民城市为人民，必须坚持以人民为中心，“新加坡规划之父”刘太格认为，公园城市的载体是“园”而关键在“公”，要坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的向往，打造开放型、可达性、亲民性的公园体系，打造人人向往的人居环境。公园城市不仅是建设美丽中国的最有效载体，是城市高质量发展的具体路径，同时也是落实十九大提出的“一切以人民为中心”的理念在城市规划建设中的最新理论成果。公园城市是人民美好生活的价值归依。应注重以人为核心，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的共建共管共治共享的城市治理新格局，全面推广绿色出行、简约生活，推动现代城市生活与节约社会理念相得益彰，让市民静下心来、慢下脚步，亲近自然、享受生活。

3 “公园城市”应感知多元包容开放创新城市文化

公园城市是城市发展的高级形态。以生态廊道、生态绿道串联城市社区，推动公共空间与自然生态相融合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，呈现人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态，实现城市高质量发展。公园城市是新发展理念的城市表达。注重以改革创新激发城市发展动力、释放城市发展活力，大力发展新经济、培育发展新动能，着力打造各类新产品、新技术、新业态和新模式，构建形成产业生态化和生态产业化经济体系。公园城市是城市文明的继承创新。注重发扬城市文化特色，深入挖掘城市文化内涵，从保护城市历史文化风格人手，重视地方传统、特点和现代技术、时代精神的结合，让城市发展既延续传统文化精神，又符合时代文明风貌。公园城市要传承历史文脉。深入挖掘和提炼特色文化，留住咸宁特有的文化“基因”。深入发掘、弘扬新时代城市精神，让咸宁成为一座有温度和人情味的幸福城市。如深入实施文化惠民工程，补齐文化小康建设短板。全面推进“红色宣传工程”，提升城市文化全球影响力。公园城市要推进产城融合。坚持“生态产业化，产业生态化”，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新型产业高端化，加快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，积极构建具有咸宁特色的绿色产业体系，实现绿水青山和金山银山有机统一。公园城市是以全域公园化的理念指导城乡规划、建设、治理，统筹生态、生活、生产空间，充分体现生态价值、生活价值、美学价值、文化价值、发展价值和社会价值有机融合的宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市。我们应坚持“文化是城市的根与魂”，留住城市记忆，厚植文化根脉，彰显人为精神，包括多元文化，促进城市文化“可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费”，在历史传承与创新发展中凸显公园城市文化特质。

4 “公园城市”应倡导简约适度绿色低碳的生活方式

简约适度、绿色低碳的生活方式是一种顺应人类和自然发展规律、体现新时代特征的生活态度。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用上走弯路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，解决了一批重大环境问题，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强，环境状况得到改善，美丽中国建设驶入快车道。也要看到，目前我国环境形势依然严峻，建设生态文明是一个长期的过程，任重而道远。而数字化、网络化和智能化的快速发展，为我们真正实现简约适度、绿色低碳的生活方式提供了有利条件。简约适度、绿色低碳的生活方式注重生活形式上的简洁明快、生活态度上的天人和谐，正得到越来越多人的认同。这一生活理念一经与我国优秀传统文化中的崇尚节俭、天人合一的生活理念相结合，就返本开新出一种极具时代内涵的、值得在新的时代背景下高度提倡的国民生活方式。简约适度、绿色低碳生活方式的精髓，就是在“大道至简”的智慧中形成人与自然和谐共生的活法儿，并由此形成契合美丽中国建设的生活结构和生活秩序。绿色发展的路径中，绿色经济是关键所在。为此，咸宁应把发展绿色经济作为推动经济高质量发展的重要抓手，把建设低碳城市作为推进绿色经济发展的重要领域和载体，把低碳城市建设与绿色经济发展有机结合，为咸宁建设美丽宜居的公园城市提供绿色产业支撑。加快构建“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市格局；坚持“把城市放在大自然中”的城市发展观，逐步建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系；让市民在生态中享受生活，在公园中快乐工作，在全社会引领形成绿色生产生活方式，共同营造宜业宜居环境，不断提升城市经济、社会和自然系统的可持续发展能级。

公园城市的本质是以生态文明对城市发展进行引领，始终坚持以人为本，实现山水林田湖生命共同体。促进人、城、境、业之间的统一，构建新型城市发展模式。公园城市建设并不是一朝一夕就能实现的，其需要考量相关内容比较多。公园城市建设规划应符合该地区经济、社会、环境要求，综合考量当地的区域资源情况及功能等，在该地区实现全域公园体系构建，加大地区环境整治及生态建设力度，将城市与公园融为一体，形成一个完整的体系。从而满足人民群众生活需要，打造真正的宜居城市。