风景自然公园规划与开发问题及趋势浅析

杜鹏晖

（安徽省城乡规划设计研究院，安徽合肥 230022）

风景自然公园是人们游玩和娱乐需求的实质载体，也是我们国家自然保护体系的重要组成部分。近年来，随着人们物质和精神文化生活的不断提高，旅游业也得到了较快的发展，全国各地的旅游业资源都在逐步开发。因此，有些地区的风景自然公园的开发走入了误区，做得不尽人意，有时候也对本身的自然资源造成了不同程度的损害。风景自然公园是一项循序渐进的探索性工作，每一步都需要有创造性和创新性，因此也容易走入一些误区。能否找到风景自然公园规划与开发中的问题并找出解决的办法，这直接关系到我们风景自然公园的保护与旅游产业能否互相协调发展、可持续发展。

1 风景自然公园开发中存在的问题

1.1 管理体制复杂，管理权责不明

现阶段，我国风景自然公园存在着管理体制多属不同部门等问题，往往一个自然公园分属数个不同的部门管理，其突出表现在景区所有权和经营所属权的问题上。各类自然公园和旅游景区的管理体制复杂，管理部门重叠。目前自然公园快速发展的最大障碍是管理体制的纷繁复杂，管理体制问题主要是景区所有权和经营所属权的问题。我国的各类景区之前分属12 个不同的部门管理，这些自然公园风景区本身有自己的管理部门，这些自然资源归属于国家林业局、住建部、国土部、宗教、环保等不同部门，一个自然资源点有几个称号的情况在一些著名自然公园并不罕见，这些称号所属的部门都对该景点管理从而造成管理权力分散，而且由于与多个资源管理部门职能交叉，对自然公园的管理面临重重困难。根据我国现行的行政体制，不但国家对各类自然保护地有行使管理权，并按照科学、文化、美学价值和地域特征的不同分属省级、县级部门分属管理。这些管理部门根据国家法律要求确定开发利用方针，制定和审批发展规划，有代表政府行使管理民政事务的能力。在景区管理过程中由于分属不明确，出现部门之间职责推卸，多方管理等问题，对自然公园的可持续发展造成威胁。

1.2 过度开发资源问题需要重视

目前许多自然公园管理者为了追求经济效益最大化，忽视了公园自然资源保护和可持续发展，将着眼点过多的放在了眼前景区的开发，从而导致景区开发不均衡，有的区域开发过度，造成了环境的破坏；有的区域尚有开发之资却没有继续开发造成了资源的浪费。并且，有些公园盲目跟风、迎合游客口味，投入一些与当地风土人情不相符合的旅游设备，让公园看起来不伦不类，甚至出现与其他地方公园雷同等现象，减少了公园的特色性和吸引力。

1.3 公园秩序混乱，污染严重

随着旅游行业快速发展，公园接待的游客数量逐年增加，公园的管理人员在追求短期效益的同时，忽视了在开发过程中的环保问题。同时部分游客的素质较低，在公园里乱丢垃圾、随意破坏公园动植物、污染公园水系等，使得公园内的环境污染问题非常严重。

1.4 开发理念陈旧，不能与时俱进

目前有些公园的开发只注重眼前收益高的资源点，而不注重整体长足的发展与规划，使得一个公园热门的资源点过度开发，冷门区域开发的不充分，甚至造成了资源的浪费。而重点开发的景点管理者的环保意识不强，对生态环境维护的力度不足，致使公园环境人为破坏严重，自然资源无法长久保存，久而久之无法打开知名度，游客也会逐渐减少，进入一个恶性循环，产生适得其反的效果。因此我们在公园旅游项目的开发上，还是需要将游客的需求与当地特色相结合，因地制宜研究、利用当地资源优势，在抓好环境生态保护前提下，优化规划、管理公园资源，循序渐进逐步开发。

2 风景自然公园开发的优化对策

2.1 适度开发、合理开发，可持续发展与开发相协调

目前多地自然公园存在这样的现象，投资者想尽快取得开发回报，对公园资源的开发是野蛮的、不计后果的，对当地的生态资源造成了严重破坏，因此我们要做绿色的、健康的、可持续发展的旅游规划。旅游开发带动当地经济发展的同时还要考虑到子孙后代的生存环境和利益，追求高利益回报不应以损害环境为代价，要根据当地特色及地理位置做出有特色、宜环保的合理规划。现阶段，自然公园的过度开发已愈演愈烈，倡导和实施科学的、合理的景区规划开发已迫在眉睫。

2.2 建立健全管理制度，完善管理体系

优秀的管理制度和完善的管理体系是一个部门快速、健康发展的关键。自然公园想要发展的更好，就需要解决当前管理制度和体制上的一系列问题。首先，根据国家相关政策和规定，明确各个管理主体的范围和权限，对自然公园的资源、功能等进行分类，划定管理区域与权限，避免交叉管理的现象发生。其次，各管理部门之间需要权责明确，公平公正的行使各自职责，相互协调相互配合，更有效的在公园管理与开发中发挥其作用，并在此过程中不断健全管理制度，完善管理体系，促进景区资源资产化管理的有效发展。

2.3 加强环境保护，维护生态平衡和物种的多样性

在自然公园开发之初需要深入调研，根据当地的自然情况制定出因地制宜的规划方案，合理布局、精心谋划，逐步进行开发。做到开发一处，保护一处，既打造了自然公园也保护了生态环境。合理评估环境的容量，制定科学合理的开发进度计划，并将保护自然、爱护环境的理念进行推广。

2.4 开发需要有针对性与创新性

目前我国风景自然公园存着产品单一、项目雷同等现象，比如说太极洞、大王洞、花山谜窟等一些溶洞型的自然公园虽然景源有区别，但风景自然公园内的旅游项目非常相似，缺乏自身特色。这就需要深入了解游客心理，明确和具体分析游客需求，结合当地特色与优势，去开发有特色、有创意的项目，不盲目跟风，哪个项目流行都去模仿甚至照搬，这不仅使景区失去特色，也给游客带来审美疲劳。充分利用当地资源，将游客的需求和当地特色结合起来进行规划开发，是我们目前自然公园开发问题的关键，特色性和创新性是景区能否长足发展的关键。

3 自然公园中旅游发展趋势

3.1 多元的规划咨询

随着自然公园中旅游活动的继续发展，自然公园的规划与开发越来越需要更多的思考关于满足游客日益增长的旅游需求的内容。在研究自然公园规划及发展时，需要将各个领域相关的专家都召集起来，形成一个多元的智囊团来出谋划策。而在对自然公园的整体布局、保护区域划定、游览线路设计、游赏方式引导等方面进行规划时要征求景区内部员工、游客、原住民、相关管理部门等多方的意见，从这些意见中的整合和采纳出合理意见，从而支撑自然公园的合理开发。

3.2 加强空间整合和更大区域合作

对于自然公园的游赏组织如果仅从行政区的基础上开展，势必会出现不考虑自然资源完整性的小规模形式的发展，这样的发展不能起到联动效应，并体现出普遍低水平发展的情况，并且还会因相互竞争形成自然公园旅游发展的同质化。但如果相邻的自然公园能够连横成区域自然公园体系，实现资源与利益共享，从而共同维系旅游资源的完整性，同生共荣，以免由于各公园之间相互竞争导致游客分流。所以，在对自然公园的发展规划进行规划时一定要考虑进行片区自然公园的空间整合，通过区域合作的形式，使竞争关系转为互相促进的关系，只有这样才能更好的促进自然公园的游赏活动发展。

4 结语

近年来，自然公园的旅游发展突飞猛进，风景自然公园已成为当地旅游产业的重要组成部分，自然公园的旅游既带来了客观的经济效益，也造成了当地生态环境的破坏和当地民俗文化特色的逐步同化。因此，在进行自然公园规划与开发时，不仅需要注重其合理性，也要重视其特色性，科学的、可持续的规划与开发。