浅析河南动物防疫体系现状及思考建议

靳淑敏

（开封市畜产品质量监测检验中心，河南 开封475000）

近年来，河南不断提升动物防疫能力，逐步完善体制机制，强化队伍机构建设，持续加大经费投入，动物防疫体系建设取得明显成效，为防控动物疫病传播、保障公共卫生安全和群众身体健康发挥了积极作用。但实践中发现，河南省动物防疫还存在很多问题，如体制机制不健全，机构队伍建设不完善、基础设施薄弱等，已经不适应社会发展需求。本文对河南省动物防疫体系现状、存在的主要问题进行了梳理分析，探讨查找了原因，并提出了一些对策建议，以期为河南省构建动物防疫长效机制提供借鉴。

1 现状

1.1 防疫体系逐步健全

按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，河南省立足实际，加快推进省市县三级动物防疫体制改革，不断充实队伍力量、健全财政保障机制、加大基础设施建设，初步构建了兽医行政管理、监督执法和技术支撑“三位一体”的兽医管理体制，动物防疫工作取得明显成效。率先完成了省市县三级兽医行政管理、监督执法和技术支撑体制改革，形成了完整的动物防疫体系框架。初步实现了全省畜牧兽医执法全覆盖、无禁区，省、市、县三级以疫情监测、技术推广为重点建立了18 个市级动物疫病预防控制中心，以免疫效果监测和技术应用为重点建立了128 个县级动物疫病预防控制中心，有效承担着动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告等技术工作。乡镇畜牧兽医机构改革持续推进。撤销乡镇畜牧兽医站，成立乡镇农业服务中心，承担动物防疫和技术推广等职能，组织乡村防疫员开展春秋两季集中免疫工作，落实了动物防疫乡镇政府负总责的要求，基本满足了基层执法的现实需要。

1.2 保障能力得到增强

经过多年来持续投入，河南省动物防疫体系保障能力持续增强，机构队伍逐步壮大，设施设备日趋完善，机构队伍方面，全省兽医行政管理机构、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构在编在岗人员不断扩增，全省初步形成了一支素质过硬、能力突出、作风优良的兽医队伍。设施设备方面，动物卫生监督机构基础设施建设持续加强，全省办公场所、办公设备得到持续优化，同时配备了必需的检疫、采样、摄像、录音等检疫监督及执法取证设备。省市县三级兽医实验室建设步伐不断加快，目前，全省147 个实验室全部具备了血清学检测能力，58 个实验室具备了病原学检测能力，为全省重大动物疫病防控提供了有力的技术支撑。

1.3 工作成效显现

经过全省各级畜牧部门的共同努力，河南省动物防疫工作取得明显成效，重大动物疫病得到有效控制，人畜共患病得到有效遏制，全省未发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件，有力保障了养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全。

2 存在的主要问题

2.1 体制机制不够健全

主要体现在职能部门体制不健全、企业主体责任落实不到位、社会化服务程度低。行政管理、监督执法、技术支撑机构队伍不稳定、保障不到位、机制不健全，职责不清、交叉错位，造成履职能力弱化、效率不高，县级以下问题尤为突出，个别地方甚至无法开展正常工作。养殖、屠宰加工、无害化处理等关键环节在强制免疫、防疫消毒、无害化处理、疫病检测等方面没有落实企业主体责任。缺乏健全的服务组织，现有社会化服务组织服务水平低、服务范围窄、服务能力差，不能给政府购买服务提供有效的支撑，难以满足现代畜牧业快速发展需要。

2.2 队伍力量薄弱

主要体现在人员数量不足、结构比例不合理、人才考评机制不完善等方面。疾控队伍力量薄弱问题突出，目前，省市县三级疫控机构现有编制3 209个，在编在岗人员仅有1 700人，占编制总数的52.97%，有些市县尤为突出，个别县级疫控中心仅有2～3人，难以开展正常工作，严重影响了动物疫病的防控。动物卫生监督队伍从数量、专业素质上也需要增加和提升。结构比例不合理，据统计，全省防疫、检疫监督机构专业技术人员仅占总人数的57.11%，与国家要求80%的标准相比还存在差距，在基层表现尤为突出。全省有30多个县级疫控中心专业技术人员低于50%，还有个别地方甚至无专业技术人员。专业技术人员学历层次低，大中专以上学历仅占比22.86%，且多为非畜牧兽医专业。用人考评机制不健全，普遍缺乏良好的人才引进机制、保障机制和成长机制，人员工资待遇低，应有的津补贴得不到落实，岗位设置少，成长空间小，职务职称晋升慢。

2.3 基础设施不完善

主要体现在实验室基础设施不足、仪器设备配备不到位。部分县（区）无实验室，个别地方动物疫病检测场所不符合生物安全要求，动物疫病检测场所面积小、建设标准低，大部分实验室面积过小，房舍陈旧，功能室建设标准不符合生物安全要求。仪器设备配备不到位，全省疫控机构均未配备专业采样、快速检测车辆，部分县级实验室缺少净化、控温、生物安全柜等环境控制设备，已经不适应重大动物疫病防控和动物产品安全监管的需要。

2.4 经费保障不足

省级动物防疫补助经费多年未增加，有些地方未将相关经费列入财政预算，有些地方预算资金严重不足。养殖环节病死猪无害化处理资金中央下拨部分存在缺口，地方政府配套资金保障不及时，屠宰环节病害猪无害化处理补贴经费落实不到位。动物卫生监督执法经费严重不足。检疫费暂停征收后，部分地区动物卫生监督机构陷入了“有职能、无经费”、自收自支和编外职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面，困难和矛盾急剧凸显。

3 思考与建议

3.1 理顺体制机制

进一步健全“政府负总责、部门依法监管、企业为第一责任人的”动物防疫责任体系，逐步完善“政府支持、部门推动、企业主动、社会联动”的动物防疫体制机制，地方政府是动物防疫工作第一责任人，对包括动物检疫在内的动物防疫工作负总责，要不断健全完善动物检疫体系建设，进一步充实检疫监管力量，强化队伍建设，补齐经费缺口，足额保障检疫工作经费，为检疫工作有效开展提供必要的工作经费保障。针对全省队伍体系发展不均衡的现状，对存在问题地区加大督导力度，督促各地理顺管理体制、增加财政投入、完善保障措施、增加并落实人员编制，进一步加强执法体系建设。

3.2 健全完善法律法规

构建起一套“覆盖到位、监管有据、执行科学、严密高效”动物防疫法律法规体系，是做好当前和今后一个时期动物防疫工作的关键。加快现行《动物防疫法》等法律法规的立改废释工作，切实为动物防疫工作提供法律支撑和保障。如全国上下基本完成了机构改革，农业、畜牧等系统也逐步进行了机构组建和整合，机构性质和部门职责等也随之进行了调整，机构名称、队伍性质也不同程度变化，因此亟待对现行法律法规修订完善，进一步明确部门职责分工、监管权限，从而更好地理顺防疫工作机制。

3.3 强化队伍建设

着力加强队伍建设，做好动物防疫工作的前提，要有一支业务精、能力强、素质高、作风优的畜牧兽医工作队伍，通过政府招聘、人才引进等方式，充实队伍力量，增加行政管理、监督执法、技术支撑等各类专业人才，同时要不断开展教育培训，强化培训效果，提升业务能力，加强作风纪律建设，加强考核评价，提高人员综合素质。狠抓作风纪律建设，强化内部稽查管理。研究制定基层人员职业规划，稳固队伍根基。不断推进基层队伍素质建设，提升监管能力。

3.4 加强基础设施建设

加大对动物防疫工作设施设备、装备条件的投入力度。动物疫病预防控制机构要配备专业采样、快速检测车辆，省级要配备高通量检测设备，以及数字PCR 仪、基因测序、微生物质谱鉴定系统等防控技术研究用设备；市级应配备多台套分子生物学和血清学检测设备；县级应配备净化、控温、生物安全柜等环境控制设备，以及荧光PCR仪、核酸提取仪等必要的分子生物学检测设备。各级动物卫生监督机构应强化监督执法手段，配备执法车辆等交通通信工具，检疫工作箱、智能电子测温仪、执法记录仪等监督执法设备，兽药残留、肉类水分等快速检测仪器，特殊应急、安全防护等设备。