关于和顺县林业生态建设存在问题及对策

冯海斌

（山西省晋中市和顺县国有万山林场，山西晋中 032700）

只有落实领导干部造林绿化目标责任制，坚持“一把手”亲自抓，高度重视，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极参与林业建设，才能形成强大合力，全力打好林业生态工程建设攻坚战。

只有坚持科学规划，明确发展思路，因地制宜，合理布局，走大工程带动大发展、产业化带动现代化的路子[1]，才能实现生态建设、经济发展和社会文明统筹协调、相互促进。

只有坚持创新机制，在绿化工程实施中，实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制“四制”管理，各级财政加大资金投入，落实各项补贴政策，依靠科技植造管护，积极探索市场化的营造林机制，才能达到四两拔千斤的作用，最大限度激发林业发展活力，加快林业生态建设的速度和质量。

只有坚持造管并重的方针，正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系，实行封育禁牧，发展舍饲圈养，明确造林权属，认真落实管护责任制，加强森林防火工作，工程区严格禁牧、禁挖、禁火，才能巩固林业生态工程建设成果。

1 林业生态建设中存在的问题

“十三五”期间，和顺县林业生态建设较“十二五”同期在质与量上都有了突飞猛进的发展，但纵观“十三五”全县林业生态建设的全过程，我们还与先进县、区存在明显的差距，无论是机制、队伍、投入、管护、政策等都有待进一步，主要表现在：

1.1 林业生态建设的基础工作急待加强

全县苗木培育薄弱，常用苗木特别是大苗严重不足。2006 年山西省实施六大造林工程建设以来，我县实施了环城荒山绿化工程、交通沿线荒山造林工程、滩涂绿化工程、交通沿线精品工程、通道绿化工程等一系列重点生态建设项目，苗木短缺严重制约工程建设。如2019 年，全县林业生态工程仅外调30cm 高油松苗100 万株，占总用苗量的50%，外调辽东栎苗30 万株，占总用苗量的30%，外调文冠果苗10 万株，占总用苗量的50%，连翘苗全部外调。

1.2 全社会林业生态建设的意识不强

特别是乡、村两级认识不够，在生态建设上表现出上紧下松的态势。省委实施全省六大工程造林以来，省、市、县可以说在林业生态建设上的投入是前所未有的，林业生态建设在省、市、县各级政府加大投入的拉动下，重点项目成效明显。但乡、村两级和群众林业生态建设力度不大，这其中固然有资金紧张的局限，有农村“两工”和“三提五统”取消后带来的不适应，但更多的是观念滞后、意识消退、责任弱化[2]。此外，全民义务植树、植绿护绿的意识也有待进一步增强。

1.3 管护任务与难度逐年增大，林牧矛盾尤为突出

我县是全省林业大县，为加强林木资源管护，在加大打击偷挖烂采的同时，特别加大了封山禁牧力度，坚决查处野外放牧养羊的行为，羊群野外放牧现象明显减少。但我县是传统养牛大县，农民采用传统野外放养，目前牛群野外无序放养已成为新造林地、幼林地的最大危害。同时，人为破坏新造林地的现象也时有发生。

1.4 资金的投入远不能适应社会对林业生态建设的需求

“十一五”“十二五”期间是各级财政对林业生态建设投入资金最多的时期，但随着造林绿化步伐不断加快和造林地域植造难度的加大，加大造林绿化投资需摆在更加重要的位置。2010年我县已基本完成集体林权制度的主体改革任务，分配到农户的宜林荒山荒地就有10 余万亩，组织千家万户开展造林绿化，已成为急待解决的现实问题，需县财政以及上级部门给予资金补贴。

1.5 林业技术力量薄弱，执法手段滞后

目前林业科技队伍人员老化已成为制约林业生态建设的重要因素，如县林业局除在1987—1998 年间分配进几名大中专学生外，之后没有分入大中专学生，人员结构和知识结构与当前的林业生态建设需要极不适应。2010 年，面对集体林权制度改革的繁重任务，不得不阶段性外聘了10 名山西农大学生充实技术力量，参与林改。同时乡镇林业站组织机构不健全，也在一定程度上影响了工作的正常开展。

2 林业生态建设提出的建议与对策

“十三五”是全面建设“林业生态大县”的关键时期，继续紧紧围绕“身边增绿、山上治本”的造林总体规划，坚持增绿与增收并重、造林与造景并举、绿化与美化同步的工作思路，以国家、省、市、县重点项目为依托，科学规划，创新机制，加大投入，打造精品，集中连片，综合治理，全力推进全县现代林业实现新跨越。坚持以依托国家林业生态工程为主，实现山上治本；以实施省、市、县林业建设工程为主，实现身边增绿[3]；以发展经济林建设工程为主，实现农民增收。根据全省创建林业生态县的总体规划和任务目标，我县森林覆盖率要达到31%，林木绿化率要达到40.55%，农民人均干果经济林0.8 亩。为此，我县每年必须保证造林合格面积在3.5 万亩以上。

2.1 进一步增强责任意识，实现林业生态建设全民化

各级各部门要把林业生态建设摆上重要议事日程，做到领导力量到位、工作部署到位、责任措施到位、政策保障到位，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门密切协作的工作格局。要把造林绿化纳入对乡镇年度工作考核内容和各级领导干部任期目标责任管理，对年度造林绿化工作进行考核评比，成绩突出的给予表彰奖励，完成任务较差的要通报批评。要建立义务植树投入机制，适龄公民按每人每年义务植树3～5 株履行植树义务，鼓励党政机关、企事业单位干部职工捐资支持植树造林。各级领导干部要积极发挥模范带头作用，各乡镇、各村农民要大力开展义务植树活动，提高全民义务植树尽责率。要鼓励各社会团体参与造林绿化，变行业搞绿化为全社会办林业[4]。

2.2 进一步完善政策措施，实现林业生态建设制度化

紧紧抓住“十三五”期间，国家、省启动一系列重大生态建设项目和出台的一系列林业优惠政策的良好机遇（如国家启动太行山森林质量精准提升示范项目，山西省将我县列为示范县，争取大项目，以此带动林业大发展。在此基础上，我县要结合本县实际，制定出更加具体可行的优惠政策，如扶持民营林业造林、育苗、经济林管理补贴办法，加大对全社会、全民造林的扶持力度，出台全县生态公益林补偿办法以及鼓励民营林业发展的若干政策等，在政策、资金、工程安排上积极扶持民营造林大户，广泛吸纳民间资本和域外投资参与林业生态建设。要继续坚持“四制管理”和成活达标验收分期付款报账制度。继续强化执法力度，加大禁牧工作力度，解决林牧矛盾，突出解决发展畜牧业与传统野外放牧践踏新造林地危害的问题。

2.3 进一步加大资金投入，实现林业生态建设多元化

林业生态建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益事业，需投入大量的人力、物力和财力，仅靠政府的投入是远远不够的，必须走多元化投入路子。要积极争取国家和省市项目投资，造林绿化经费要纳入财政年度预算，并要随着财政收入的增长，相应增加投入比例。

2.4 进一步加强苗木培育，实现林业生态建设长效化

为加快现代林业发展，提高苗木的本地供给率和造林成活率，今后要加大苗木基地建设力度，出台育苗基地补偿机制，给予育苗补贴，培育适合本县城乡绿化需要的大苗、壮苗和特色苗木，做大做好苗木产业。要以县国营苗圃、泊里苗木中心为龙头，以乡村及民营大户苗木基地为基础，以个户育苗为补充，培养骨干育苗300 亩基地2 个，每个乡镇要抓好100 亩以上育苗基地1～2 个，30 亩以上育苗基地3～5 处。同时抓好苗木树种结构和品种的调整，大力发展乡土树种苗木、经济林苗木、景观绿化苗木，对我县造林绿化工程苗木需要提供有力保障。

2.5 进一步加强队伍建设，实现林业生态建设科学化

①加强基层乡镇林业工作站的建设。要健全机构，落实编制，充实队伍，真正在造林绿化、资源管护、森林防火、林权改革等工作中起到它的职能作用；②建立健全森林公安派出所机构及人员配置，加大森林资源保护力度，切实加大对偷砍滥伐、非法采挖大树等破坏森林资源非法行为的打击力度；③建立健全林权管理服务中心。加强我县集体林权制度改革工作，协调解决林地承包争议仲裁，林权纠纷调处等工作，使林权改革得以稳步有序完成；④加强队伍建设。加大对现有林业人员的培训力度，积极引导和吸纳大学毕业生等人才队伍加入林业队伍，提高林业队伍整体素质。

3 结束语

总之，在科学发展观统领下，在县委、县政府正确领导下，林业部门将把林业生态建设作为一项兴林、富民、强县的重要工作常抓不懈，在开发中保护，在保护中开发，扎实推进现代林业建设，不断提高林业生态建设水平，为建设林业生态大县、弘扬生态文明做出新的、更大的贡献。