我国林业分类经营所面临的问题及对策分析

葛寒英

（山西省林业科学研究院 山西太原 030012）

0 前言

目前，我国林业正由传统林业向现代林业转变，在这个转变的过程中也产生了林业分类经营指导思想，在迎合现代社会对生态环境保护需求的前提下，是促进当代林业发展的重要手段和措施。我国林地资源有限，这也就导致了要实现林业的可持续发展，并不能单纯依靠扩大经营范围来实现，最主要的方式还是需要对林地资源进行充分的利用，进而通过提高林业生产力水平达到促进利用可持续发展的目的。因此，实施林业分类经营，在加大对其生态林建设的同时，也需要大力发展商品林，进而充分发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益，促进人与自然的和谐相处。

1 实施林业分类经营战略的意义

1.1 实现林业多种化的必然趋势

在社会的发展中，人类对林业的需求呈现出多样化的趋势，这也必将促成林业经营模式的多样化。对林业实施分类经营就是要将其中一部分森林划分出来，作为生态保护林，能够有效保障为国家提供生态服务和必要的社会服务，将另一部分划分为商品林，为人类的生活和生产提供需要的木材与木质产品，为社会的经济提供服务。由此可见，对林业进行分类经营既能能满足社会的发展，也能满足人们的生活需求，实施林业分类经营已经刻不容缓。

1.2 是建立生态体系的有力保障

建立生态体系是我国为大力改善生态环境进而做出的重大决策，要求各个地区的政府和委员能够依据这项重大指示，实施林业分类经营战略进而能够有效推动我国经济和社会的可持续发展，同时，政府也要加强对这项战略的认识，进行大力宣传，能够让更多的社会人士和企事业单位加入到该战略中来。林业是生态环境建设的核心内容，分类经营后的森林能够对生物多样性、江河流域以及生态防护林都具有很好的保护作用，进而为建立生态体系提供有力的支撑。

1.3 建立现代林业的必经之路

现阶段，全世界很多国家如德国、美国等发达国家在林业的生产和保护中都实施了林业分类经营战略。与发达国家相比，我国的林业分类经营战略实施的时间较晚，很多制度体系还不够完善，因此就可以借助发达国家的实施经验，有效推进现代林业的改革，进而实现林业经营的高效性、多目标以及可持续三大经营目标。通过将森林划分为不同的领域来进行经营，通过科学的规划，打造多样化的培育目标，政府加大资金投入重点扶持商品用材、花卉以及名贵的经济林，将林业产业做大做强，加快现代化林业建设的进程。

2 我国林业分类经营所面临的问题

2.1 规划时与所有者利益产生冲突

我国林业经济由国有林、集体所有林以及私有林等内容组成。要想有效对林业实施分类经营就需要在总体上进行科学合理地规划，但是由于目前我国很多固有或集体所有的林场都施行了承包和租赁机制，进一步加大了整体规划的难度。在进行整体规划和安排时，对于生态公益林和商品林都需要清楚地规划，很多地方的政府都将重心放在了生态公益林的建设上来，这在一定程度上促使总体规划与所有者利益之间的矛盾加剧，会阻碍林业市场资源的合理配置。因此，就需要林业部门的工作人员更新自己的观念，在规划时要以所有者的利益出发，在建设生态林的同时也要加大对商品林的建设，正确处理好规划与所有者利益之间的矛盾。从真正意义上实现对林业的分类经营。

2.2 面临目标树种合理化选择难题

我国实施林业分类管理战略的最主要目的就是实现林业的经济效益和生态保护的双重意义。在面积较小的林地上进行集约化经营，将培育出社会生产和发展所需的林木产品，同时兼顾培育大面积的天然公益林，实现林业的多种效益。在这个过程中，其核心环节就是要对目标物种进行严格的挑选。其主体要求要符合当地的林地状况，同时有还需要具备生长速度快、具有较好的加工性能。在过去很长的一段时间里，我国投入了大量的人力和物力对树种进行培育，但是培育出的很多树种都不能满足社会需求，林业经营的后续发展动力不足。因此，选择符合当地土质、气候特征，生长性能和加工性能良好的物种成为现代林业分类经营首要解决的问题。

2.3 面临林地使用难题

实施林业分类经营，一方面能够有效保护天然林进而起到保护生态环境的目的，另一方面通过拿出一部分林地作为商品林进行管理，能够为社会的发展提供所需木材。但是在实际的林地使用中面临很多难题，环境遭受一定破坏导致林地的生产力下降；对于农民来说，农地所带来的经济效益更客观，导致林地和农田在使用时矛盾凸显；部分地区由于森林保护意识薄弱，毁林开垦现象严重，导致森林面积日益减少。

3 促进我国林业分类经营的对策

3.1 加大林业分类经营的财政投入

由于在林业分类经营的规划过程中，会对所有者的利益造成一定的损害，进而加剧了林业分类经营与所有者之间的矛盾。这就需要当地政府加大对林业分类经营的投入力度，在建设生态公益林和商品林时，提供充足的资金作为支撑，进而有效降低对天然林的开发和对生态林的保护。同时，要借鉴国外先进发展经验，加强对商品林的管理，使其能够满足市场对木材的需求，避免在供需不平衡时对天然林的采伐。最后，还需要在技术层面为林业分类经营提供保障，进而营造良好的社会环境，确保林业分类经营顺利实施。

3.2 选择适合林地的树种

在林业分类经营中，商品林的建设至关重要，因此，就需要相关技术人员提高对林地生产技术的研发，进而根据当地的地域、气候和种植条件，合理选择和培育树种。由于近几年我国在对林业经营管理过程中加强对森林进行改良，进而引入了一些新的树种品种进行种植，但效果却差强人意，还引发土壤肥力下降问题。因此，就需要结合树种的生长特性和商业价值，选择优良的树种，确保林地生产力。

3.3 强化对林地是使用和管理

林地分类经营其实质就是对林地进行有效划分进而能够对其合理地利用和管理。因此就需要采取相关的措施解决目前林地在使用过程中存在的难题，首先要加大对林地保护的宣传，进而有效避免毁林开荒、乱占林地现象的发生。其次，根据地域和环境的特征，在进行林业分类经营规划时，做好重要地段的退耕还林、退耕造林，进而使林地的生态系统保持平衡。最后，由于林地的生产能力不能超越森林的再生能力，就必须以林业的可持续发展为前提，在推进林业分类经营的过程中，要分步骤、分层次逐步展开对林地环境的治理力度，进而有效构建生态系统，确保林地周围的生态平衡质量。

4 总结

总而言之，林业分类经营的最主要目的就是为社会提供木材产品和为人类的生存提供良好的环境，在这个过程中，政府作为组织者和实施者，就需要通过招标和发包等竞争机制、加大财政投入力度、对树种进行合理选择进而提高对林地的经营、使用和管理。同时，为了提高对社会木材的供应数量，相关技术人员就需要利用先进的技术、科技、装备、管理手段，打造出具有现代化的林地。