加快进口农机政策创新的意见与建议——以辽宁自贸试验区大连为例

董 佳 李佳黛 杨 爽

(1.大连金普新区综合事务服务中心，辽宁 大连 116100；2.大连保税区管委会，辽宁 大连 116600)

1 大连口岸农机进出口概况

据不完全统计，近3年来，通过保税区口岸的进出口总额占大连关区的60%、占东北地区的40%、约占全国的2%，保税区口岸的外贸集装箱占东北地区的97%。

作为我国四大整车进口海运口岸之一，大连汽车码头是国内重要的整车国际中转和过境运输口岸。码头由大连港集团、日本邮船、中远太平洋共同投资建造，总规划面积54万m2，包括一个5万t级泊位和2个1万t级泊位，后方堆场面积47万m2，拥有标准车位2.5万个，设计年通过能力达78万辆。目前，由大连港集团、上汽安吉汽车物流合资建设的二期5万t级泊位正在加紧建设，占地面积30万m2，投资总额4亿元，堆场面积28.75万m2，设计年通过能力31.3万辆。

2016年，大连汽车码头滚装进口农机203辆。这些大型农用机械都是从美国、荷兰等国家进口，且都由保税区大窑湾码头进口上岸。尽管黑龙江地区大规模进口农用机械已有10年时间，累计进口量(滚装与集装箱合计)超过2万台(套)，购买市场接近饱和，加之国产设备品质不断提升、价格优势明显，但是在国家政策支持下，大型农场、农业合作社对进口先进农用机械的热情有所提高。尤其是中央一号文件连续3年提出要“开展大型农机具融资租赁试点”，2017年更是以“关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”为题，强调要“完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度”。可以预见的是，未来国内市场对于进口农机的需求还将迎来一个新的高峰。

2 当前农机流通环节问题及原因

2.1 口岸农机进出口量下降

大连口岸一直是东北地区腹地企业进口农机的主要口岸，2014年以来农机进口数量逐年回落，2018年进口农机不足2014年的1/3，原因有3个。一是农机财政补贴力度减退。现行补贴政策已较2012年之前补贴额度降幅达80%。尤其2017年国家调整农机购置补贴政策后，我国北方大型农机销量下滑，进口农机销售量缩减近6成。二是重点企业订单减少。黑龙江农垦总局(北大荒集团)2018、2019年农机更新投入分别为18亿元和12亿元，更新数量分别为2.7万台(套)和2.1万台(套)，同比分别下降50%和28.6%。自2017年起，黑龙江省农垦总局(北大荒集团)启动企业化改革，原有进口农机计划调整。三是部分国产农机质量性能逐渐优化，形成了一定的进口替代作用。

2.2 农机补贴对大马力机械扶持不够

通过走访农垦总局、经销商、合作社、农机大户发现，传统以所有权变更为主的销售模式禁锢了农机市场发展。现行农机补贴政策按功率补贴、设定上限，即147kW以上拖拉机单机补贴不超25万元。国内主机厂按补贴生产，不愿投资研发生产147kW以上的大型拖拉机。调研发现，国内主机厂不具备183.75kW以上拖拉机生产能力，黑龙江、新疆农作物生产作业急需183.75kW以上拖拉机规模化经营。以牧草收割为例，牧草最佳收割期仅12d，提前、延后时间，牧草中效营养物质都会受损，这就要求农机在12d里不出任何问题，保证长时间、高强度连续作业。一台270万元的德国科莱恩735kW牧草专用收割机，作业47d即可收回采购、物流成本。

2.3 二手农机进口政策亟待调整

商务部《禁止进口的旧机电产品目录》对发动机、车辆均有明文限制。调研中，北大荒集团表示，目前国内147kW以上拖拉机与进口产品技术差距较大，技术研发落后30～50年，难以满足作业需求。目前，市场对进口的二手大马力拖拉机需求极为旺盛，但受国家进口名录限制，世界先进水平的二手进口机具无法进入国内市场，导致我国农机平均水平与世界脱节，耐用性不高，更不利于国内相关产业的发展与进步。

2.4 国内农机研发不足、质量问题严重

农机市场准入门槛低，加之国内厂商不重视研发投入，尤其对于农机质量起到关键因素的材料、加工、组装等环节不重视。以拖拉机为例，国产的中功率拖拉机年均维修1～2次，大功率拖拉机年均维修2～3次。适度扩大进口农机比重有利于对国内农机制造企业形成鲶鱼效应，同时适度扩大进口提升人民币国际化进程，有效缓解贸易保护主义诟病。

2.5 现有融资模式不能满足农户需求

目前，农机销售商与担保公司合作推出初级融资业务。农机户需交30%以上订金向厂商订购农机，然后再等45～180d交货，一些紧俏机型甚至要提前一年排队，并承担年利率10%按揭贷款。由于小贷公司能力规模所限，违约、跑路、转卖并不鲜见，企业与农户构成猜忌链，导致“双输”。因而国内开展农机租赁业务的企业数量较少，国有商业银行较少进入该领域。

3 关于优化大连口岸农机进出口环节的对策

3.1 通过保税租赁降低农机进口关税成本

所谓保税租赁，即由此前进口农机落地完税改为落地保税，并通过海关监管完成保税状态下的融资租赁业务，此举大幅降低了农机等大宗商品的关税成本，进而让利给终端农户。保税区周围环绕着六大港口码头，以大窑湾港为依托，充分发挥区位优势，积极建立一个与国际市场接轨、高度开放的自由贸易区；保税区公路与沈大高速公路相连，从大连市内到保税区有轻轨列车，交通十分便利；保税区距离最近的铁路货运站仅2km，与东北铁道动脉相接，并贯通全国六大铁路干线，客货运输可达全国各地。建议管委会加大与银行、重点国企、海外财团对接力度，包装推介进口农机保税融资项目，形成农机实物出租方。

3.2 通过保税维修提升农机进口业务附加值

进口农机一般在10～15年后进入故障期，维修养护费用是国产农机的2～3倍，目前，大连港已在大连汽车码头建成维修厂房，建议管委会协调海关等部门共同研究农机保税维修业务，方便东北全境农机企业开展维修转口业务。另外，建议引进权威机构对进口二手农机进行质量检测评估，客观评定使用价值，并基于评估状况为使用者提供维修、配件采购等增值服务，营造诚信公平的贸易氛围。

目前，保税维修转口大致可有3个去向：向西，通过陆路运输方式流入新疆等西北地区后转入中亚国家等地；向北，在黑龙江、内蒙古等边境省以ATA形式向俄罗斯远东地区提供农机作业服务；向南，通过海运流向东南亚、非洲、南美等第三世界国家。

3.3 通过保税展示丰富进口农机品类

充分利用自贸片区和保税区特殊政策，重点依托大连口岸海关特殊监管区内大型保税仓储企业，高标准规划设计进口农机保税展示产地。在海关特殊监管区外以异地监管等方式选址建设进口农机保税演示区域。

3.4 通过保税备货保障农机配件价格

进口农机后续维修保障通常也需迅速从海外进口相关替换配件，由于农机故障多发生在作业季，因而对维修配件的配送时限要求非常高，目前大连口岸现有备件模式不仅占用了农机用户较多的购买资金，而且也耗费了更多的时间成本。虽然目前大连自贸片区已有保税仓储企业涉足农机零部件保税备货，但在品类和数量上均未形成规模，需要后续政策支持推动。

4 结语

近年来，我国政府出台了相应的农业机械政策，在一定程度上促进了农民购买农业机械的积极性，更好地提高了我国的农业机械化水平。农作物通过农业机械的收割，提高了农业的生产效率，让农民从繁重的体力劳动中解放出来去其它产业发展，还可以增加农民的收入。我国还需要落实好农业机械的政策，加强对农机政策的监管，也要接受农民群众的监督。