基于层次分析的综合管廊运营风险评价研究★

朱景滟 温秀英 杨 明

(北方工业大学土木工程学院，北京 100141)

随着我国经济和社会的快速发展，城市基础设施的供给压力越来越大。作为城市公共服务体系中的各种工程管线，必须加强建设，科学有序地管理。但是，地下综合管廊的建设投资巨大，利益范围广，安全风险突出。城市作为一个庞大的基础设施，必须识别风险，综合分析，提出对策。

城市地下综合管廊建成后运营周期长达数十年至百年，因此对地下综合管廊项目运营风险进行识别、评价具有重要意义[1]。韦海民等[2]在城市综合管廊施工过程中的风险识别过滤研究中通过等级全息建模方法对施工过程中的风险进行了系统化识别，并结合案例对识别出的风险因素进行过滤分析,寻找出主要风险因素。何瑶等[3]在深圳市共同沟建设和运营与管理问题研究中从政策法规、管理体制等方面着重分析了深圳市共同沟建设与管理中存在的问题。孙艳春等[4]以长春K综合管廊PPP项目为例对其进行融资风险管理研究，并用层次分析法和模糊综合评价法计算得出其风险因素，从而达到控制融资风险的目的。邱端阳等[5]在建设适宜深圳的综合管廊投资运营模式的思考中表明了当前国内外管廊运营模式的优缺点，并通过广州大学城等实例提出了对当前运营模式的思考。

综上所述当前国内对管廊风险研究层次不齐，主要集中于管廊建设PPP项目风险研究。而通过文献检索，社会调研等途径可以了解到当前管廊运营阶段风险种类较多，但大多研究不够全面。本文利用层次分析法结合工程背景对城市地下管廊建设运营阶段做出系统的风险指标识别，并提出解决措施，给地下综合管廊的投入运营模式提供了参考意义。

1 工程背景

本项目建设地点位于北京市，规划占地面积约6 km2，建筑规模约380万m2，综合管廊工程位于某办公区内的10条道路下。干线管廊总长度约11.73 km，地下1层是电力仓、水信仓、燃气仓，地下2层是综合仓，地下3层是两个能源仓。电力、通信、水、燃气、地源热泵、再生水、供冷/热、有线电视，行政办公区的8大类18种管线被有序地收纳和集成在地下。

2 管廊运营阶段风险识别

风险识别是风险评估、分析的前提和基础,全面、客观、准确的风险识别,有利于提高评估和分析结果的准确性。通过阅读大量相关文献，采用问卷调查法对相关专业人员进行调研,获取可靠资料，得出运营阶段风险如下：

1)运营期责任不明确；2)利率及通货膨胀风险；3)经营管理风险；4)运营成本风险；5)需求风险；6)周围环境及不可抗力风险；7)人为破坏；8)运维费收取风险；9)政府补贴发放风险；10)入廊费用支付风险。

3 基于层次分析的风险评价

层次分析法一般分为四个步骤：建立结构模型、构造判断矩阵、计算权重值并作一致性检验。邀请与项目相关的运营单位专家10位，对风险指标体系按1～9标尺进行打分，根据打分取平均值并取整，通过层次分析法得出运营阶段的风险权重(见表1)。

表1 运营阶段风险权重

判断运营阶段是否满足一致性指标步骤如下：

[0.385 0.066 0.244 0.212 0.185 0.161 0.057

0.140 0.030 0.032]T;

5)将矩阵A与I相乘得：AI=[4.254 0.738 2.627

2.293 2.003 1.749 0.648 1.529 0.336 0.289]T;

6)计算最大特征值：λmax≈10.827;

8)查表得：n=10时，R.I.=1.490;

通过风险因素权重的计算,得出B1>B3>B4>B5>B6>B8>B2>B7>B10>B9。从风险权重可以看出,风险指标从大到小排序分别是运营期责任不明确、经营管理风险、运营成本风险、需求风险、周围环境及不可抗力风险、运维费收取风险、利率及通货膨胀风险、人为破坏、政府补贴发放风险、入廊费用支付风险。

4 管廊工程运营阶段面临风险的解决措施

由上述分析得出，最终运营期责任不明确及经营管理风险在管廊运营期风险较大，以下将针对这些风险着重介绍其解决措施。

运营阶段项目公司的主要职责和任务：1)保持综合管廊内整洁和通风良好；2)随时确保安全监控和巡查等工作；3)负担综合管廊内共用设施设备养护和维修,保证设备正常运转；4)综合管廊内发生险情时,采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。

入廊单位应履行职责和任务主要是：1)对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程;2)建立管线定期巡检记录,记录内容应包括巡查时间、地(范围)、发现问题与处理措施、上报记录等；3)编制实施沟内管线维护和巡检计划,并接受市政管理机构的监督检查；4)在综合管廊内实施明火作业的,应当严格执行消防要求,并制定完善的施工方案,同时采取安全保证措施;5)制定管线应急预案;6)为保障入廊管线安全运行应履行的其他义务等。

政府相关部门应随时对运营单位进行监督，合理设置管廊接入成本，确保管廊接入率，提高运营管理效率。为了降低运营成本，政府可以在必要时向主管道单位提供必要的政策激励。经营过程中发生股份变动、转让或出售的，政府部门应严格检查、制止资金恶意流转，避免发生合同纠纷。

5 结语

以北京某地下综合管廊项目为背景，运用层次分析法，通过现场调研、问卷调查、专家打分等，得出以下结论：

1)对地下综合管廊运营阶段的风险因素进行评估，最终确定一级指标为地下综合管廊运营阶段风险评价，二级指标为包括运营期责任不明确、经营管理风险、运营成本风险、需求风险、周围环境及不可抗力风险、运维费收取风险等10项风险评价。

2)得出综合管廊运营阶段中的运营期责任不明确风险值最高，其余依次为经营管理风险、运营成本风险、需求风险、周围环境及不可抗力风险、运维费收取风险、利率及通货膨胀风险、人为破坏、政府补贴发放风险、入廊费用支付风险。