PPP模式下污水处理项目特点及风险特点

李巧萍

摘要：PPP模式作为一种公共部门与私人投资者的合作融资模式。近几年来，PPP模式在我国有了一定程度的发展，现阶段正朝着公益性项目和基础设施建设方向发展，本文作者结合多年工作经验，综合分析PPP模式下污水处理项目特点及风险特点，希望为后续研究此类问题的研究人员提供一些借鉴。

关键词：PPP模式;污水处理;项目特点;风险特点

污水处理是城市基础建设过程中至关重要的一部分，因其具有投资规模相对较大、需求相对稳定、市场化程度相对较高等特性，因此选择PPP模式非常适用于此。现阶段PPP模式下污水处理项目在我国发展非常快，社会层面也逐渐开始重视PPT模式的研究工作。本文作者通过总结PPP模式下污水处理工程的相关特点，分析项目全生命周期的风险，并提出合理的应对措施。

1.污水处理项目特点和影响因素

1.1进水量特点和影响因素

污水进水量的难点主要表现在以下几个方面：一是对于工业废水来说，不仅水量非常大而且其中的化学成分更加复杂;二是在考虑进水量问题时还要考虑当地经济发展情况、工业发展现状以及工艺水平、工业废水回收率等等。进水量的变化会直接影响相关设置的工作质量和效率，严重的话还会影响其正常工作。预测污水量和实际污水量越接近，相关污水处理设施的运行效率和稳定性就越高，这就可以最大限度的保证经济效益。

1.2进出水质特点和影响因素

进水浓度直接影响污水处理系统能否稳定工作，因此对于要重视监测进水水质的变化情况。综合分析造成水质变化的原因有多种，这些原因最重要的几点影响因素包括项目技术工艺水平、工厂的建设规模、工业污水和生活污水的比例、管网的配套建设等。出水水质必须要符合所在地区内相关规定和标准，一般情况下，水质指标包括BOD、COD、SS、氨氮、磷酸盐、pH等。出水水质还与进水量和水质有很大关系。

1.3PPP模式下的特点

在PPP模式下的污水处理项目中，在该项目的项目生命周期内收益来源是不断变化的，生命周期内满时进行移交工作会对设备的维护费用以及更换造成一定的影响。PPP项目会根据实际的公益性和可经营性程度的不同，就会导致收益来源不同，具体可以细分为以下几种模式：一是使用者直接付费;二是政府对于项目的补助;三是政府直接付费参与管理。另外政府还需要在与社会资本方签署特许经营协议过程中在，明确各方利益关系并制定双发都认同的利益分配方案，防止出现亏损严重或者利润分配不均的现象。

在实际的PPP模式下污水处理项目由于该项目的利润相对比较低，而且通常情况下特许经营期在25年左右，在如此跨度非常的时间内，社会各因素的不断变化都会决定该项目的正常运营和经济效益。为了确保社会资本方的投资可以产生一个相对比较合理的利润，相关企业必须要预先制定利润管理机制，同时还要制定合理的调价机制。例如可以选择在合同中规定，政府管理部门可以向社会资本方承诺保底水量，如果出现实际水量比保底水量还要低时，就必须要向社会资本方提供缺口补助;如果出现水量大于预期值，这就会导致社会资本方收益比合理收益要多，政府需要根据合同制定的相关比例来分配利润。除此之外，还要做好折旧工作，一般情况下房屋建筑物的折旧年限为20年;火车、轮船以及相关机械设备的折旧年限是10年;相关电子设备以及其他交通设备和相关器具、家具等折旧年限是5年。在实际的项目运营过程中，运营方的任务就是要做好设备的维护和更新工作，确保在其运营期结束之前可以在正常稳定运行。

2.项目风险及应对策略

2.1外部风险及应对措施

污水处理项目中外部风险包括以下几个方面：政策、金融、法律以及社会等风险。项目不仅会由于政策的突然变化而产生很大的影响，而且还会因为融资利率的不规则变回造成投资成本的不确定性。

具体的应对措施如下：一是相关企业必须要动态关注国家政策方面的变化，并做好相应的准备工作，最大限度的利用新政策给企业带来经济效;二是在实际的污水处理项目经营过程中，要明确各方权利和义务以及违约等相关内容，为了有效的降低因外部风险带来的巨大损失，要填购买意外险，适当的转移风险;三是委派专业的金融机构根据项目的实际发展情况制定最佳的融资方案，并有效的处理好利率变动以及通货膨胀等相关问题;四是根据相关规范对项目进行社会风险评估，最大限度的检测项目中存在风险问题，提前最好预防措施，有效的规避外部风险。

2.2前期风险及应对措施

污水处理项目中前期风险包括以下几个方面：规划选址、土地征拆以及融资等风险。在前期工作中首先就是做好项目的审批工作，其次还要根据项目的实际情况做好选址、招标投标等方案，另外还要制定合理的融资方案，这些工作都是就决定项目能否顺利进行的关键。

具体的应对措施如下：一是根据实际的总体规划，并进行多方面的对比选择最合适的场址，并做好相应的项目审批工作;二是对融资方案进行多次审核，确保方案的合理性，同时还要在政府方面寻求最大经济效益。

2.3建设风险及应对措施

污水处理项目中建设风险包括以下几种：方案设计、勘察、工程变更、成本控制、分包商、建设质量和效率等风险。在实际的项目开展过程中由于前期设计不合理或者是在具体实施期间管理不到位导致工程质量和效率出现问题，这就会导致施工成本的增加。

具体的应对措施如下：一是对于勘察工作来说，施工前期要委托专业的勘察机构完成;二是为了确保施工方案的合理性，要对方案进行二次核查工作;三是建立施工管理体系，对项目中各环节严加管控，保证施工质量、效率和安全;四是对于分包商的选择，首先及时对其信誉进行核查，并做好监督工作。

2.4运营风险及应对措施

PPP模式下污水处理工程中运营风险包括以下几个方面：水质水量、管网配套、市场价格波动、生态环境破坏等风险。在污水处理项目运营过程中，进水水质过低和超标问题以及相关原材料市场价格的波动都会直接影响运营成本，其次就是污水收集管网如果没有进行配套建设或者设备长期损耗严重，都会对生态环境造成很大的危害，所以运营风险污水处理项目中非常值得重视的风险问题。

具体的应对措施如下：一是在实际的运营管理过程中要制定最佳的应急方案;二是对进厂水质情况进行动态监测，及时发现并处理水质问题;三是加强运营期间的监督管理工作，针对环境污染问题，制定环境保护方案，并制定追责机制。

2.5合作风险及应对措施

在实际的PPP模式下开展项目，这其中涉及到的受益方非常多，而且各有所求，因此只有保持良好的合作关系次才能最大限度的满足各方利益。

具体的应对措施如下：一是在合作之前要提前对合作伙伴进行综合了解;在实际的经营期间不仅要明确各合作方的权利和义务，同时还要制定公平的风险分担方案。

2.6不可抗力风险及应对措施

不可抗力风险通常情况下是由于社会和自然不稳定情况导致的，例如旱涝灾害、海啸、战争动乱等等。

具体的应对措施如下：一是要提前购买意外保险，最大限度的降低是经济损失;二是针对不同的问题制定最大的应急方案。

3.结束语

综上所述，本文重点阐述污水处理PPP项目的相关特点以及风险分类等，综合分析各类风险因素，并有效的提出相应的风险防范措施，希望可以为PPP模式下污水处理项目的运营带来一些参考价值。

参考文献

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[3]李容.PPP模式下污水处理项目特点及风险分析[J].中国工程咨询，2018（06）：17-23.