拜登的军控姿态与分析

胡高辰

2020年美国大选备受瞩目，民主党候选人拜登夺得了过半数选举人票，基本锁定入主白宫。这次大选中，拜登的竞选纲领内容丰富，长达九十多页的文件聚焦了国内外各种问题，其政府的军控政策何去何从也备受世人关注。

就大选前拜登释放的言辞来看，拜登对军控的态度与特朗普有着明显的不同。首先，对军控条约，拜登竞选纲领提到将会争取延长《新削减战略武器条约》，这为美俄未来继续开展核裁军铺就了积极的路径。同时，纲领也提及将会以此条约为基础开展未来的新军控条约谈判，这也反映出民主党人更倾向于在涉及国家安全利益方面构建规制，拜登政府在未来或会更加重视开展双边、甚至多边的涉核议题谈判。对于地区核扩散问题，拜登在竞选纲领以及竞选期间曾表示，在相关方完全遵守协议的情况下，美国会重回伊（朗）核协议，同时，强化与地区国家的合作，推动朝鲜无核化进程。这一系列纲领举措与特朗普政府的单边主义举动有着明显差异。

在拜登众多涉及军控的观点中，最令人关注的莫过于他提出的对核武器作用重新认识的相关表述。拜登在竞选纲领中提及将降低核武器的作用，相信核武器的唯一目的（sole purpose）应当是威慑，如果必要，则实施对对手核打击的报复打击。拜登的一系列关于核武器作用的表述不免让人回忆起奥巴马提及的美国版本的“不首先使用”，2016年奥巴马曾考虑宣布这一政策，但遭到了国内以及国外盟友例如日本的强烈反对无果而终。拜登的措辞显示出其军控政策有可能会在较大程度上延续其党内前任奥巴马的思路。

在战略武器装备发展方面，拜登在选前曾表示，如果他但任总统，会缩减特朗普政府时制定的核武库建造计划，例如反对一些新型核弹头和新型战略投射武器的研发等。甚至还有学者分析，拜登有可能会将美国“三位一体”核力量调整为“二位一体”，取消陆基洲际弹道导弹的更新换代，未来建设一支由战略导弹核潜艇、战略轰炸机组成的“二位一体”核威慑力量。但拜登的裁军思想能否付诸实践仍需观望。如此大幅度裁军会面临美国工业部门、军方的层层阻力，拜登政府需要与这些部门进行更多的磨合。但从中却可以看到拜登眼中的美国核武库表现出一种美式的“精干有效”，美国的核威慑能力不再依靠庞大的打击能力，而是强调生存能力、灵活反应、关注核报复的有效性。拜登政府的核力量建设思路与特朗普完全不同，同样是维持威慑能力，特朗普政府关注于建设“大而全”“随时可用、随处可用”的核武库，而拜登政府则强调用较小的投资换取可靠的威慑能力，这也呼应了其对核武器“唯一目的”的认识。

如果拜登最终顺利上任，可以相信其政府军控姿态的积极性定会超过特朗普政府，但是拜登军控姿态回归的度是多少未来仍需进一步考察。首先，拜登政府要担负起“修补”的重任，即修复由于特朗普政府拆台而导致的千疮百孔的军控局面。特朗普退约、“退群”造成美国在国际军控体系内的“离群”和失信，而拜登政府如果未来寄希望利用条约规制限制对手、谋求美国利益，则需要“回群”，当然这需要一定的時间成本。其次，拜登政府的军控姿态是比奥巴马走得更远、军控姿态更积极，还是面对当下国际局势，比特朗普好一些，但仍与奥巴马有差距，保持在特朗普和奥巴马中间？这一态势需要持续关注。

值得注意的是，拜登团队成员有多位军控领域的专家，拜登深受美国国内军控推崇者的青睐，拜登政府未来的军控政策、乃至安全政策会比特朗普政府、奥巴马政府更加精细，不排除会做出更多新模式、新思路乃至新花样。此外，也不能说特朗普政府的军控举动被拜登全盘否定，特朗普政府提出的拉中国加入军控谈判的观点，在民主党团队中也得到了一定的响应，未来不排除拜登政府会将更多军控领域的注意力集中在中国。更需要引起警惕的是，如果说特朗普政府退约、“退群”等单边主义招式是直接破坏了国际军控秩序，那么未来拜登政府可能的各种军控招式或会给国际军控体系、大国间战略关系带来更多的麻烦和挑战。