埃塞俄比亚内战风险走高

殷悦

受埃塞俄比亚提格雷州持续动乱影响，许多埃塞民众流离失所。图为2020年11月15日，一些埃塞民众越过边境进入苏丹避乱。

11月4日，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德宣布联邦政府军开始对在北部地区提格雷州执政的“提格雷人民解放阵线”（简称“提人阵”）的武装部队发动军事进攻，引发广泛关注。多方随即呼吁尽快实现停火，但本次冲突爆发源自长期积怨，矛盾短期内恐怕难以调和。

联邦与“提人阵”武装展开激烈战斗

在11月4日的声明中，总理阿比称“提人阵”武装公然藐视中央权威，进攻政府军北方司令部，抢夺军事装备，已经“越过了最后红线”，迫使政府军“执行拯救国家和地区的使命”。截至11月中旬，双方已在提州边境地区爆发激战，造成数百人伤亡。政府军每日出动空军对提格雷州首府默克莱进行轰炸。埃塞联邦政府还宣布该州进入为期6个月的紧急状态，中断了其电力供应、电话及网络联接。“提人阵”则宣布关闭空域，限制道路通行，声称“有能力保卫自己”，并表示将对政府军实施“大规模报复”，还呼吁埃塞俄比亚军队将领和军队“拒绝独裁统治”，对总理阿比发动兵变。

冲突爆发后，联合国、东非政府间发展组织和非洲联盟等多个国际组织以及多国领导人均呼吁停火，非盟领导人也多次致电阿比请求出面调和，但遭到拒绝。阿比政府发言人表示，“埃塞俄比亚是一个主权国家，将从国家和人民的长远利益出发做出决定”。

联邦政府与“提人阵”冲突的爆发，是埃塞国内矛盾长期发酵的结果。埃塞俄比亚是多民族联邦制国家，人口最多的两个民族分别是占总人口35%和28%的奥罗莫人与阿姆哈拉人。居住在该国北部的提格雷人仅占埃塞全国约1亿总人口的6%左右。“提人阵”曾于1991年率领军队推翻前总统门格斯图的独裁统治，之后以本党为核心，团结各大民族政党建立了埃塞俄比亚人民革命民主阵线（埃革阵）。“提人阵”通过埃革阵实际上长期掌控中央政权。在埃革阵执政时期，埃塞俄比亚保持了长期稳定和经济高速发展。但与此同时，该国长期存在的社会矛盾也不断发酵。由于经济发展成果分配不均引发了尖锐民族矛盾，“小族统治大族”的结构也引发国内多方不满。2016年起，埃塞陷入民族冲突与社会动荡，推动埃革阵内权力洗牌。

出身奥罗莫族的阿比于2018年出任总理，并在2019年底成立新执政党“繁荣党”，把“提人阵”排除在外。此后，阿比大量解任政府内和军队内的“提人阵”干部与人员，两党矛盾不断加剧。阿比还与被“提人阵”视为“宿敌”的埃塞邻国厄立特里亚交好，与厄特总统伊萨亚斯频繁互访，这就更加剧了“提人阵”对政府的不信任。今年6月，当联邦政府以疫情为由推迟选举时，“提人阵”坚决反对，批评阿比“违宪延长任期”，来自提格雷州的上议院议长辞职以示抗议。“提人阵”不顾联邦政府反对，于9月自行举行地区选举。作为报复，联邦政府暂停对提格雷州的预算补贴，并暂停与提格雷州行政机构的一切形式关系。双方均视对方为“非法政权”，要求对方退位让权，矛盾已经公开化。11月3日，联邦议会提议将“提人阵”定为“恐怖组织”，并开始在提格雷州南部边境集结军队。“提人阵”也频放狠话，厉兵秣马。最终，“提人阵”攻陷政府军北方司令部，引爆了冲突。

冲突有长期化、向内战化发展的可能

由于“提人阵”武装具有一定军事实力，联邦政府短时间内或难以攻下提格雷州，战事恐将转向长期对峙。尽管提格雷州人口在埃塞总人口中占比较少，但“提人阵”武装是1991年推翻前军政权的主力军，且曾经受1998～2000年埃塞与厄立特里亚边境战争的历练，战斗力较强。“国际危机组织”报告称，“提人阵”武装人数达25万，且控制埃塞半数机械化装备，足以与政府军分庭抗礼。“提人阵”在东非地区拥有广泛的政治影响力，与周边地区政党和军事势力保持着良好关系。提格雷州经济基础较好，得益于埃革阵当政时期的长期投入，提格雷州的交通和通讯设施状况在埃塞名列前茅。提格雷人在海外分布较多，能提供数量相当可观的侨汇。卫报评论称，“鉴于提格雷州相对强大的政治、经济、安全地位，這场冲突很可能会旷日持久”。

埃塞政府与“提人阵”的冲突存在很高外溢风险。阿比执政后，埃塞动乱局面进一步延续，他推动的经济私有化改革和政治“包容性改革”反而使政府威信与领导力弱化，社会思想出现混乱，国内民族矛盾公开化。奥罗莫族、索马里族、南方州都出现了反中央政府的分离力量。“提人阵”可能会与其他地区反对派联合，导致联邦政府与地方关系进一步失和失序。有学者评论称，与提州开战将被证明是“阿比政治生涯中最严重的战略错误”，或将使埃塞面临“南斯拉夫式的分裂危机”。与此同时，埃塞俄比亚作为非盟总部所在地，是非洲“政治心脏”，被称为“非洲稳定之锚”，在非洲的政治与安全影响力举足轻重。埃塞在南北苏丹问题协调、索马里反恐及维和上发挥着举足轻重的作用。若战事持续恶化，埃塞将无暇顾及地区安全问题，其安全及军事力量将向国内收缩，或造成东非“安全真空”，使地区动荡局势加剧。

近年来，埃塞国内形势的动荡已造成数百万人无家可归，战事无疑使局势进一步恶化，其与粮食问题、蝗灾和疫情等问题叠加，将造成严重人道主义危机和难民问题。联合国表示，随着埃塞俄比亚提格雷州冲突不断升级，该地区有约900万名民众面临流离失所的危险，且该州的紧急状态阻碍了食品和其他援助的送达。冲突爆发前，提格雷州已有约60万人依靠粮食援助生存，另有100万人依靠其他形式的援助，但目前这些援助都被迫中断。

埃塞俄比亚是中国全面战略合作伙伴和共建“一带一路”重点合作国家。在“提人阵”统领埃革阵执掌中央政权时期，埃塞长期奉行对华友好政策，中国与埃塞建立了紧密的友好合作关系。中国的企业项目及人员几乎遍及埃塞全国。若战事持续蔓延，中国的海外利益将面临重大安全风险。仅在提格雷州，就有数家中国企业参与默克莱工业园、公路等7个项目建设。因为冲突造成的道路封锁和空域关闭也致使500多名中方人员被困当地。

截至发稿前，提格雷州州长已呼吁停火，致信非盟轮值主席要求干预，表示“政治分歧不能通过军事手段来解决”，立场出现软化趋向。作为2019年诺贝尔和平奖得主，阿比虽然平息了埃塞俄比亚与厄立特里亚的冲突，却遭受到了“发起内战”的批评，也面临着巨大政治压力。随着美国大选落下帷幕，国际社会对埃塞冲突的关注力度加大。如果埃塞冲突各方能够早日回到谈判桌上通过和平方式解决争端，对久经动荡的地区人民来说无疑也将是一大幸事。