菅内阁施政演说：内求稳进、外求谋进

刘少东

2020年10月26日，日本新任首相菅义伟在国会首次发表施政演说。面对国内，提及全力防止日本国内再次暴发新冠疫情，明年就向全体国民提供新冠疫苗，举办奥运，振兴地方经济，创建节能社会，2050年将做到国内温室气体净零排放。面向国外，则主要表示要平衡外交关系。对安保问题，称日美安保体制是日本稳定的基轴，也是印太地区和国际社会和平繁荣的基础，日本要同东盟国家、澳、印、欧洲国家等一起创建自由开放的印太地区。对中日关系，表示欲与中国构筑稳定的外交关系，共同致力于重要的课题。

从施政演说可见，菅内阁对内主要以“防疫情、慎修宪、谋经济”之策“稳进”，对外主要是以“重安保、谋印太、稳中俄”之策“谋进”。

内求“稳进”

防疫情 早在9月16日晚新内阁成立后发表的就职讲话中，菅义伟就表示新冠疫情是日本目前“最优先的问题”。在此次施政演说中，他表示本届内阁“将绝对防止爆发性传染，坚守国民的生命和健康”，而明年将向全体国民提供疫苗，并提出力争实现在线诊疗永久化、防疫供应链（零部件采购及供应网）多元化。

谋经济 能否顺利举办已经推迟一年的东京奥运会，是菅内阁面临的最棘手的问题。菅义伟就举办奥运会和实现后续的经济复苏提出了施政主张。他强调，东京奥运会体现着战胜新冠疫情的决心，是“人类战胜病毒的证据”。

日本政府看重奥运经济，计划在东京奥运会期间，通过5G商用助力经济再次腾飞。菅义伟呼吁，要把打造经济和环境良性循环、“实现绿色社会”作为经济增长战略的支柱，通过气候问题对策等推进产业结构变革和经济社会发展，通过旅游和农业改革促进人员向地方流动并增加收入，在年内将制定恢复旅游需求的政策计划，更要带着更强的紧迫感致力推进地震灾后重建。

菅义伟表示，日本将在2050年实现温室气体零排放，完全进入脱碳社会。具体而言，日本今后将积极推进新一代太阳能电池及二氧化碳回收利用技术的研究。此外，菅义伟还谈及旅游、餐饮等话题，决心将振兴经济作为其内阁最重要的任务。

慎修宪 2020年1月22日时任首相安倍晋三在日本国会发表施政演说时，表示为尽快实现修宪，要求各政党就修宪提出具体方案，希望推动众参两院宪法审查会关于修宪的讨论进程。

安倍极力推动修宪引起在野党和民众担忧。共同社2020年1月的一次舆论调查显示，52.7%的受访者反对安倍试图将自卫队的存在明确写入日本宪法第九条，54.8%的受访者反对在安倍任期内实行修宪。安倍无法实现修宪，但他显然将希望寄予了菅义伟。然而后者在施政演说中只表示是否修宪最终将由国民来决定，更没有谈及修宪的具体时间。不过，菅内阁中有八名安倍旧臣留任原职，并且安倍胞弟岸信夫入阁担任防卫大臣要职，整个内阁具右翼色彩。施政演说对修宪虽仅有只言片语，但新内阁继续推进修宪目标的倾向清晰可见。

外求“谋进”

重安保 日本在对外方面涉及东北亚地区多个层面的国际关系，其中最重要的就是日美关系。如何维护日美关系以保持日本在亚洲的持续影响力甚至掌控能力，对日本至关重要。因此菅义伟言称，日美安保体制是日本“外交和安保的基轴”，也是“印度洋—太平洋地区和国际社会和平、繁荣、自由的基础”。

在施政演说中，菅义伟“基本上”延续了以往对日美关系的表述。之所以称其“基本上”，是因为他在关于“实现自由开放的印太”说法中拿掉了原来的“构想”一词，也就是说，菅义伟在谋定日美关系的同时，也在为“坚守日本国家利益”谋求推进日本自己的“自由开放的印太战略”。

谋“印太” 菅义伟上台后的首访不是美国或中国，而是东南亚。除避开美国大选这一考虑外，或可反映其与中美保持“一定的平衡性”的思虑。

2020 年10月26日，菅义伟发表首次施政演说。

菅义伟在演说中提及对越南和印尼的访问，称其目的为“力争实现自由开放的印太”。他还表示就任以来已与中俄和七国集团其他国家领导人多次举行电话会谈，希望在不断开展对话的基础上，获得各国的信赖，强化彼此间的合作。

从菅义伟上任以来所接受的多次媒体采访中，也可看出其为了“坚守国家利益”而推进“自由开放的印太战略”的考量。他表示要巩固与美国的盟友关系，但也不会放弃与中俄等邻国搞好关系，并强调与韩国、越南、印尼等亚太国家持续对话。

可见，菅义伟在注重日美关系的背后，更怀有对亚太国家的“一定的平衡性”之考虑。

稳中俄 菅义伟希望与中俄建立稳定关系。在中日关系方面，他强调保持与中国的稳定关系不仅对两国，而且对地区和国际社会都“至关重要”，“我们要活用高层对话的机会，提出我们的主张，并沟通课题、携手应对。日本將通过首脑会谈提出自己的主张，与中国携手致力于重要的课题”。在日俄领土争端问题上，他表示希望两国首脑真诚交换意见，早日缔结和平条约。

对日韩关系这一敏感话题，演说中只提及韩国是日本“极为重要的邻国”，恢复健全的日韩关系是日本政府的一贯立场，但同时要求韩方妥善处理劳工赔偿争议。

安倍在2020年1月的施政演说中将韩国表述为“原本拥有共同基本价值观和战略利益的最重要邻国”，菅义伟将之简化为“极其重要的邻国”;安倍表示“非常期待构筑面向未来的双边关系”，菅义伟将之淡化为“将强烈要求切实应对（双边关系）”。菅义伟在强调延续“安倍路线”的同时，也展现了个人性情的“务实”一面。

内阁特色

此次施政演说，充分体现了菅义伟一贯的谨慎务实的行事风格，也预示着菅内阁的特色。

务实性外交政策方面，菅义伟继续推进安倍所提出的“自由开放的印太”构想;经济政策方面，明确表示要延续“安倍经济学”;社会保障方面，提到了要继续完成安倍提出的2018～2020年三年“育儿安心计划”的收尾工作。从其施政演说内容可见，菅内阁将很难摆脱作为安倍的“收尾内阁”的特性，也可见菅义伟提出建立“数字化厅”等政策，寻求政策创新，准备在数字经济上发力，务实推进对内政策方针的思路。

目标性菅义伟为施政演说中涉及的大多数政策都设定了明确的时间表，除减排问题设定为2050年这一远期目标之外，其他多为中短期目标，其中五次提到“年内完成”或“年末开始”，这反映出菅义伟注重达到立竿见影的政策效果，也反映出其“对于应该做的事情要有速度感，毫不犹豫地付诸实践”的执政理念。

谨慎性 菅义伟在其施政演说中详细提出了一系列内政目标，并设定了明确的时间表，然而在外交方面，虽然按照惯例提及了朝鲜绑架问题、冲绳基地问题、北方领土问题以及日中和日韩关系等，但多停留在务虚表态和以往一贯原则层面上，并未触及务实举措和具体议题。在本次施政演说7000字的篇幅中，涉及外交的内容仅占15%。

在美国大选的摇摆时期和中美博弈愈加激烈的国际形势下，菅义伟上台后的首次施政演说整体表现平淡。但不难看出，菅义伟作为安倍政策的继承人，在这一特殊任期内体现出内求“稳进”，外求“谋进”的特色。