中央首提“需求侧改革”

韩永

中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作。会上很多的提法引人关注，预示着接下来经济工作的重点，比如“强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力”“强化反垄断和防止资本无序扩张”“要抓好各种存量风险化解和增量风险防范”等。

会上还有一个新提法，即“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”“打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能”。

这是中央首次提出“需求侧改革”，也是在2015年提出“供给侧改革”后，中央宏观调控政策的又一次调整。从表述上来看，一方面将需求侧改革与供给侧改革并列;另一方面，描述供给侧改革时用的是“扭住”，而需求侧改革用的是“同时注重”，两者的主次地位还是略有不同。

2020年11月，随着“双十一”的到来，全国各地出现了物流高峰。图/IC

这一调整的大背景，一方面延续了此前供给侧改革的逻辑，但加上了疫情影响这个因素，因为疫情让原来供给侧改革的效果打了折扣，需要通过继续推动改革恢复平衡;另一方面，又与受疫情影响国内外需求下滑明显有关。中央此前曾据此提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，此次改革的布局，算是打造“两个循环”格局的具体举措。

此次政治局会议提出，供需改革的目标是达至“更高水平动态平衡”，这一方面要解决“平衡”的问题，这是针对存量部分，主要通过供给侧改革实现;另一方面要解决“更高水平”的问题，即需求的增量部分，这主要通过需求侧改革实现。

针对存量部分，政治局会议给出了解决的路径，即打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费等环节。这是供给侧改革过去几年一直在做的事情，但疫情又形成了一些新的堵点、新的短板，以及生产、流通等环节的贯通问题。随着疫情因素的减退和改革的推进，这些问题料会得到解决。

增量部分则相对棘手，因为要解决一些老生常谈但又较难解决的问题。扩大需求主要靠扩大消费，这一方面要增加民众的收入，让他们有钱可花;另一方面要提高保障水平，让他们有钱敢花，不用因担心后路把钱全部存起来。这需要很大的决心和投入，因为这涉及政府、企业和个人之间的分利。

除了消费，增量的另一个来源是投资。这个近些年经济贡献率不断下降的因素，在当前的背景下重新被重视。近段時间，从中央到地方均出台了鼓励投资的政策，但对民企投资的掣肘还有很多，这也是接下来改革的方向。