提高全面深化改革的能力和定力必须处理好五大关系

◎ 桑学成 中共江苏省委党校常务副校长、江苏省行政学院常务副院长

党的十九大报告指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时指出，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。我们要准确把握全面深化改革进入新阶段的新要求，正确处理涉及全面深化改革的五大关系，不断提高我们党促改革的能力和定力，把改革开放伟大事业推向一个崭新的高度。

一、处理好解放思想和实事求是的关系

习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出：“价值先进、思想解放,是一个社会活力的来源。”纵观40年的改革开放，可以说改革开放的过程就是思想解放的过程，改革开放每推进一步，都是以思想解放为先导的。没有1978年关于真理标准问题大讨论，冲破“两个凡是”束缚，就没有十一届三中全会的伟大转折，就不可能开启改革开放的历程；没有20多年前邓小平同志南方谈话，冲破“姓社姓资”抽象争论的束缚，就没有社会主义市场经济体制的确立。新时代全面深化改革,仍然需要以解放思想为先导和动力。总不能身体进入了新时代，思想还停留在过去时。诗人艾青用“去问开化的大地,去问解冻的河流”的诗句描述思想解放的时代洪流。当然，解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好地实事求是。邓小平同志指出，“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是”。解放思想要合乎规律，讲究科学性。解放思想不能变成违背规律的胡思乱想，否则就会变成“瞎折腾”，受到规律的惩罚。

二、处理好整体推进和重点突破的关系

随着改革的不断深入，各个领域各个环节改革的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。整体推进，才能统筹协调，把握改革大局；重点突破，才能以点带面，激发改革活力。全面深化改革需要整体推进，但整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。从改革全局来看，重点领域的改革“牵一发而动全身”，关系到改革大局，是改革的重中之重；关键环节的改革“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点。以重点领域和关键环节的改革为突破口，就能对全面改革起到牵引和推动作用。

三、处理好顶层设计和摸着石头过河的关系

加强顶层设计和摸着石头过河是推进改革的重要方法。之所以需要顶层设计，是因为改革在进入深水区和攻坚期后，各种深层次矛盾错综复杂，已很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某一个地方、某一个部门所能解决的问题。因此，必须从全局和更高的层次去谋划和部署改革。但不能把顶层和底层对立起来。40年改革开放的很多突破往往是从基层开始，家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起，都是从基层探索起步，通过总结经验上升为政策措施。摸着石头过河就是摸规律。要把“自上而下”与“自下而上”、顶层设计与基层创造更好地结合起来。强调顶层设计，体现改革的大局观；尊重基层首创，体现改革的群众观。

四、处理好胆子要大和步子要稳的关系

从一定意义上讲，改革是一场革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不能取得改革的突破。早在改革开放之初，邓小平同志就提出了一系列指导改革的方针和原则，其中很重要的一条就是胆子要大和步子要稳。他强调：“我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去，重要的是走一段就要总结经验。” 胆子要大，要求我们以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，看准了的事情就大胆地闯、大胆地试。但胆子大，绝不意味着盲目蛮干。改革是非常难的事情，在改革的策略问题上无外乎有两种思路：一个是激进改革，一个是渐进改革。苏联搞的是激进改革，采取休克疗法，结果是苏联解体，共产党下台。中国改革从一开始就走了一条从实际出发的渐进式改革之路。从农村改革到城市改革、从局部改革到整体改革、从经济体制改革到政治体制改革、以党内民主带动人民民主的实践，都是遵循了先易后难的改革路线，坚持的是由点及面的稳步推进。

五、处理好改革发展稳定的关系

这是改革开放40年的一条基本经验，在全面深化改革的背景下，正确处理三者之间关系显得尤为重要。改革是动力，是为了进一步解放和发展生产力。改革开放40年的伟大成就告诉我们，中国要建成社会主义现代化强国，离不开改革，而且要不断增强改革的系统性、整体性和协同性，为实现中华民族伟大复兴提供不竭的动力。发展是目的。在当代中国，解决所有问题的关键都要靠发展。增强综合国力，改善人民生活离不开发展；巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面离不开发展；顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独立离不开发展；从根本上摆脱经济文化落后状况，跻身于世界现代化国家之林，也离不开发展。十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键。稳定是前提。改革和发展都需要有一个稳定的社会环境。没有一个稳定的政治局面，就不能为生产力的发展创造有利的条件，就不能为人民生活水平的提高提供安定的社会环境。处理好改革发展稳定的关系，关键是做到三条：一是保持改革、发展、稳定在动态中的相互协调和相互促进，二是把改革的力度、发展的速度和社会的可以承受的程度统一起来，三是把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点。