三调与二调的区别与联系

吴江凤

摘要：文章以三调、二调为研究对象，从目的及比例尺、预算及方法、时间及路径等方面，阐述了三调与二调的区别。并从任务内容、对国民的影响等方面，对三调与二调间的联系进行了进一步探究。

关键词：三调;二调;比例尺

前言：2018年，是全国第三次土地调查（简称国土三调）开展的关键一年，现阶段国土三调部分工作已全部落实。但是对于部分参与测绘的人员而言，将面临更大的挑战及更严峻的工作。基于此，对三调与二调间区别、联系进行适当分析势在必行。

一、三调与二调的区别

1、目的及比例尺不同

从目的视角进行分析，二调主要是在全方位查清土地利用状况的基础上掌握真实土地基础数据，并构建土地调查、等级、统计制度，为土地调查信息的社会化、经济社会管理提供服务;三调主要是依托二调成果，细化全国土地利用基础数据，完善土地调查、统计、监测制度，实现成果信息化共享，为供给侧改革提供数据支持。

从比例尺方面进行分析，二调主要采用“1980西安坐标系”，农村调查比例尺为1/10000，荒漠、高寒、沙漠等地区采用1/50000比例尺;而三调主要采用“2000国家大地坐标系”，农村土地及村庄内部放宽至1/5000比例尺，城镇内部土地利用现状及大中城市城乡结合部采用1/2000或更大比例尺。

2、预算及方法不同

从预算层面进行分析，二调投入金额为150亿元（含地方投入130亿元）;而三调目前尚无预估数据，或可达130亿元。

从方法层面进行分析，二调受技术条件限制，主要以正摄影像图为基础，通过GIS数据库逐地块进行土地面积、种类调查，可实现国土资源管理“一张图”;而三调（含不动产权籍调查用不同产统一登记信息平台及技术）主要包括信息数据共享平台、无人机、云计算、卫星遥感、登记实地调查核实及各类国土及地理信息服务手段，技术更加先进、工作体系更加完整[1]。

3、时间及路径不同

从时间层面进行分析，二调耗时两年，三调耗时一年半。

从路径层面进行分析，二调主要为县级——市级——省级——国家级逐级开展路径;而三调主要采用国家制作并下发调查底图——地方细化举证——国家在线核实——国家审核确认的国家总体控制路径，数据系统一致性更好，且可实现后续高质量数据共享。

二、三调与二调的联系

1、任务内容有所联系

在任务内容方面，二调及三调均涵盖了各类土地权属调查。如二调主要任务为农村土地地类、权属、面积及利用、分布情况、集体土地所有权状况与国家土地使用权状况调查，以及城市及建制镇内部每宗土地面积、权属、地类及位置、利用状况、使用权及所有权状况调查;而三调也涉及了农村土地利用现状、城镇村内部土地利用现状、耕地细化调查、未建设用地調查及全国城乡各类土地利用状况调查，以及城镇国有建设用地范围外已完成国有土地使用权登记成果、集体土地所有权确权登记补充调查。除此之外，二调、三调成果汇总阶段均涵盖了成果分析、数据汇总、数据成果制作及各级土地调查、专项数据库建立。

2、对国民的影响有所联系

三调、二调均为利国利民的一项举措。土地是国民安身立命的根本，也是农民经济收入的来源及家庭生活的保障，二调、三调工作的开展可以摸清土地、保护土地，对于广大农民乃至整个国家都具有重大的意义。

对于国家而言，二调、三调均是重大国情国力调查，可以全面查清全国土地利用你情况，获得真实有效的土地基础数据。并可以通过对调查成果实施信息化服务，充分满足土地宏观调控、经济社会发展、国土资源管理、供给侧改革等多方面工作需要[2]。

对于民众而言，二调、三调工作的开展，可以更加精准的了解耕地情况、土地利用情况，特别是永久基本农田均会建册入库，立法维护，更有利于保护耕地及实施耕地整治、生态退耕、轮作休耕。同时通过全面查清工矿、农村、城镇、开发区等不同类别建设用地状况，可以严格贯彻建设用地总量、强度控制的“放活流量、盘活存量、严控质量”方针，在巩固土地确权成果的同时，明晰农村集体土地及农用地、城镇国有建设用地、农村建设用地等土地性质，为征地拆迁补偿提供依据，减少各类土地权属争议，维护民众权益。

此外，在经济发展逐步脱离土地、自然资源限制进程中，人们对环境保护、生态和谐、绿色发展也提出了更高的要求。在二调实现土地资源管理、规划、调查、利用信息化的基础上，三调也开展了与生态文明建设息息相关的国土空间开发、资源环境保护等多项专题调查，在一定程度上为国土资源管理、经济社会发展提供了数据支撑。

总结：

综上所述，明确三调与二调间联系、区别，可以为测绘作业标准化、高效性开展提供支持。因此，相关测绘人员应从三调、二调目的入手，明确三调、二调在目的、预算、路径、比例尺等方面差异，正确认识三调、二调在任务内容、对国民影响等方面联系，深入认识三调、二调本质，为标准化测绘作业方案制定奠定基础。

参考文献：

[1] 王玉杰， 邸志众. “二调”与“三调”土地分类对照转换研究[J]. 测绘标准化， 2019， 035（002）：33-38.

[2] 黄文卓， 田甜. 地理国情普查与二调数据对比及对三调的建议[J]. 江西煤炭科技， 2018， 000（001）：14-16.