为区域高质量发展勇挑重担

张利

地处江苏省陆域地理中心的高邮市，是一座有着7000多年文明史、2200多年建城史的国家级历史文化名城。近年来，高邮市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，在高质量发展的征程中大力解放思想，不断调高标杆，“强富美高”新高邮建设不断迈上新台阶。

一、聚焦发展提级，高质量发展动能更加强劲

建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。近年来，高邮积极融入长江经济带、江淮生态经济区等重大发展战略，立足自身基础优势，坚持创新驱动发展，努力在区域竞争中掌握主动权、赢得大发展。

优化产业结构，培育产业体系。围绕产业迈向中高端目标，着力培育一批自身有基础、有特色、有优势的产业体系。一方面，推动机械装备、照明灯具、电线电缆、纺织服装四大传统产业向产品高端化、生产智能化、产业集群化方向迈进。以龙头企业金达飞公司为核心打造全球最大的台式电动工具生产基地，以最快的速度建成波司登升级版智能制造服装产业园，实施华能分布式光纤传感系统科技产业园建设，特别是抓住数字化新基建重大发展机遇，成功组建智慧照明产业联盟，启动实施智慧城市试点项目。另一方面，积极捕捉新型城镇化建设加快推进、“新基建”加速布局机遇，努力培育壮大新能源、生命健康等四大新兴产业，形成了完整的光伏产业链条，招引落户中科国际细胞制备与应用中心等重特大产业项目。2019年，高邮成功获评省制造业创新转型成效明显地区。抓好企业生力军培育，制定“百企示范、千企转型”行动计划助力企业科技创新，围绕产业链部署创新链，紧扣汽车零部件、电子信息等新兴产业培育方向，招引落户中汽中心工程院高邮院、启迪数智信息产业园等国家级高层次科研载体。坚持“有保有压”分类施策，启动工业企业资源集约利用综合评价，推动资源要素向优质项目和企业集聚。

积聚投资项目，增强发展后劲。充分发挥投资的关键性作用，坚持市场和政府两手发力，提升社会投资的实效度和政府投资的精准度。创新招商引资模式，汇聚全市域资源力量构建“一盘棋”招商大格局，并强化“压茬式”闭环推进。出台专项政策鼓励以企引企、以商招商;紧盯长三角、珠三角、京津冀和成渝经济圈等重点区域，提高重点产业招商活动策划和组织水平，推动招商队伍公司化市场化运作，全面唱响招商引资“四季歌”;压实经济主板块“挑大梁”责任，全面打响项目建设“季度赛”，近年新增列统项目数量在扬州各县（市、区）始终保持领先地位，2020年实现了三个重大项目同时列入省级项目库的重大突破，一批先进制造业和新模式、新业态项目加快集聚;建立市委、市政府月度调度过堂和领导挂联机制，高位协调项目建设矛盾，保障了重大项目的顺利实施。

优化营商环境，推动服务创新。把重点园区作为经济发展的主战场，指导“三区一镇”主板块聚焦1—2个主导产业，以专项扶持政策和专业园区规划推动二次创业，开发区光储充产业园创成省特色创新产业示范园区，高新区创成省知识产权示范园区;支持三个特色园区加快项目招引、提高发展能级。把重点改革作为优化营商环境的主渠道，全面落实行政审批“三集中三到位”，建成全国百佳不动产登记便民利民一体化示范窗口，在全国首家完成区域性地震安全性评价，抓住基层基础建设契机推动乡镇审批服务执法力量整合。把精准服务作为提振发展信心的主抓手，面对宏观经济下行压力，创新开展“强信心、保增长”系列活动，聚焦“四项服务”制定执行16项创新举措，企业融资难、融资贵等突出问题有效化解;针对疫情影响，及时出台并迅速兑现工业、农业、服务业惠企政策，帮助企业共渡难关;制定专项政策，组建工作专班，全力推进“鱼跃龙门”企业上市行动计划，提升企业发展质态和资本运作能力。

二、聚焦城市提质，内涵和底色更加彰显

中央城市工作会议指出，我国城市已经进入新的发展时期，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，以新理念统揽城市工作全局，推动以人为核心的新型城镇化。高邮坚持把自身放在长三角一体化、宁镇扬同城化发展的大格局中，树立内涵式、可持续发展导向，突出文化和生態两大特色，城乡面貌、环境、品质不断提升。

注重城市内涵发展。坚持系统规划、久久为功，持续20年实施城建“双十”重点工程，统筹推进新城建设、旧城改造和古城保护。以产业化思维推动城市建设运营，结合城市道路改造分步建设数字灯网示范工程，以高邮湖退圩还湖打造滨湖移步易景生态长廊项目，在新城建设、旧城改造中强化公共服务体系、商贸综合体、金融服务中心等功能性和产业性项目的统筹配建，建成城市文体公园、世贸金街和吾悦广场等大型商业综合体，完成金融中心主体工程，实施城区最大农贸市场的整体搬迁。主动融入区域大发展格局，紧紧抓住高邮被确立为江苏省陆域地理中心契机，积极争取通用机场、宁盐高速等重大交通基础设施在高邮布局。积极谋划产业配套园区建设，高邮港总体规划顺利获批，正在加紧实施“卸甲高速互通+物流园”、通航经济产业园等园区建设。

挖掘提升文化特质。发挥高邮国家级历史文化名城的“名片”价值，坚持保护、利用、开发有机衔接，推动文旅融合发展。结合汪曾祺纪念馆新建工程，打造特色文化街区;在南门大街和盂城驿片区的整体改造过程中，植入“好事成双”城市LOGO和“市井文化”元素，繁荣发展夜间经济;以高邮丰富的历史人文资源、红色文化资源为基础，创成盂城驿景区、抗战最后一役文化园两个国家4A级景区;以大运河文化为主题，统筹整合沿线资源，争创国家5A级景区。出台专项政策培育文化产业，积极推进省级文化产业园创建，大力招引文化产业项目落户，持续加大文创产品开发，启动传媒集团实质化运营。以全国文明城市创建为抓手，全力打造一批重点工程和示范项目，城市美誉度不断提升。

全面绘就生态底色。高邮既是江淮生态大走廊建设的核心板块，也是国家南水北调工程的东线源头。高邮牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把良好的生态环境作为城市最大的优势和最宝贵的资源，统筹推进污染防治攻坚和生态廊道打造。坚持铁腕治污，扎实开展“降尘治车”“江河碧空”等蓝天保卫系列行动，实施高邮湖、三阳河等国考、省考断面达标重点工程，探索推广罗氏沼虾绿色生态养殖模式，大力实施高邮湖水产种植资源保护区退渔禁捕。打造十大生态中心和大运河绿色现代航运示范区，创成国家园林城市和全国生态示范市。生态资源的保护和利用收效明显，高邮湖成功入选“中国十大美食休闲湖泊”，“高邮湖白鱼”等五种水产资源2019年获批中国地理标志证明商标，独具高邮特色的“湖上花海”景区入园量连续三年成倍式增长。

三、聚焦乡村提优，发展基础更加坚实

习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。他提出要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。高邮紧紧围绕乡村振兴战略20字总要求，研究制定了乡村振兴“1+9”系列政策体系。一方面，通过整合资源推进“2+X”示范样板建设，为全域高标准推进乡村振兴战略先行探路;另一方面，聚焦“三农”工作突出问题，着力补短板、强弱项。

调整农业结构，推动产业富民。把结构调整和模式创新作为提升农业产出效益的有效抓手，大力推进农业结构战略性调整三年行动计划（2018—2020年）。坚持突出重点和典型示范，组织实施碧根果之乡、油菜花海、清真田园综合体等26个书记、镇长领办的富民项目。积极引导农民土地流转实施规模化经营，大力推进农业合作社和家庭农场实质性运作，全面推行优质食味稻种植、稻田综合种养等现代种养模式。推动现代电商与农村产业有机融合，创成扬州唯一的国家级电子商务进农村综合示范市。围绕一、二、三产融合发展方向，统筹整合全市涉农资金和项目。2019年，八桥国家级农科园区以全国第一的成绩通过了国家科技部验收。

整治人居环境，建设美丽乡村。坚持高位标准示范引领和底线标准刚性约束相结合，由点到面、由表及里纵深推进农村人居环境三年整治行动。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和一般性村庄类，分类形成“4+1”村庄布点和10个试点村庄规划成果，指导全市镇村建设和环境整治。2019年，全市建成美丽宜居村庄33个，打造“三拆三整三提升”示范村庄100个。高邮自主开展的“零散庄台集中居住、零散墓穴集中安放”的成功做法在全省作经验交流，农村“厕所革命”入选全国典型范例，农村危房改造获国务院督查激励。

强化兜底保障，推动脱贫攻坚。围绕“小康路上一个都不少”的奋斗目标，大力实施“三保三助三提升”重点举措，全市7000元以下建档立卡低收入农户全部脱贫。聚焦最困难群体，实施两轮“最贫困家庭精准帮扶行动”，为每户贫困家庭个性化制定“一户一策”精准帮扶方案，通过“扶贫大礼包”等形式开展高质量、个性化帮扶。组织56个市级部门，实施“2+1”结对帮扶。在遴选机关干部担任“第一书记”的基础上，创新开展企业家派驻行动，帮扶28个经济薄弱村脱贫攻坚，所有行政村集体经营性收入均超过45万元。

四、聚焦民生提档，发展成果普惠共享

中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要自觉把满足人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，履职尽责，造福人民。高邮始终把民生事业摆在突出位置，面对经济下行导致财政收支矛盾加大、各类矛盾凸显的巨大压力，更加注重精准发力、精准施策，持续提升人民群众获得感，坚决守住安全与稳定的发展底线。

以政府“紧日子”换群众“好日子”。更加注重财政资金的科学调配，坚决不搞形象工程，不追求短期政绩，坚持“用钱必问效、无效必问责”，大力压减“三公”经费支出，深入开展三级债权清收，清理盘活部门沉淀资金，把分散的财力集聚起来，更多地用于精准服务民生。按照基本民生优先原则，对照高水平全面建成小康社会目标，聚焦短板弱项，注重城乡统筹，落实百件民生实事。建立民生工程“公示销号”制，完成一批、公示一批，堅决兑现向人民群众的庄严承诺。

以普惠均衡构建公共服务体系。以江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区创建为抓手，推动教育资源优化配置。编制教育布局专项规划，新改扩建一批中小学、幼儿园，定位高标准的苏州大学高邮实验学校即将建成。高邮市获评江苏省唯一的全国“家园共育”百所数字幼儿园项目优秀试点区，并蝉联扬州高考综合考核“特别贡献奖”。以打造“健康高邮”样本为目标，推动医疗卫生资源的整合利用。公立医院综合改革获省政府督查激励，先后创成国家卫生城市和江苏省健康促进市。坚持市场和政府两手发力，提升养老服务质态。每年建成一批颐养示范社区和标准化居家养老服务中心，吸引社会资本投资建设慈新康养医院和医养结合养老服务中心。

以社会治理创新推动共建共治共享。牢记习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的谆谆嘱托，以创建省级安全发展示范城市为抓手，扎实开展“1+1+29”重点领域专项整治，推广专家介入指导模式帮助企业开展隐患排查和问题整改，铁腕整治关停安全环保不达标的化工企业，城市安全本质度不断提升。2019年，全市安全生产事故数量、死亡人数在扬州各县（市、区）降幅最大，创成江苏省食品安全示范市。整合部门执法力量，科学设置城乡社会治理一体化网格，推动基层治理创新。引导群众参与基层自治，建立“圆桌会议”“有事好商量”等协商议事的创新模式。综合运用“大数据+网格化+铁脚板”手段，充分发动群众共同做好疫情防控，守牢“外防输入、内防反弹”的防线，创造了“零感染、零确诊”的低风险环境。

江苏省委、省政府向全省发出了比学赶超的动员令。高邮因邮驿得名，古代驿站展现的是昼夜不停歇、一日几百里的速度与效率。站在“两个一百年”奋斗目标的新起点上，高邮将以更加昂扬的姿态，努力在全省高质量发展征程中争先进位，为区域高质量发展勇挑重担。

（作者系中共江苏省高邮市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：刘志刚