扩大有效投资，加快补上“三农”领域突出短板

经国务院同意，中央农办、农业农村部等7部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》 (以下简称《意见》），部署扩大农业农村有效投资，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实支撑。

《意见》要求，要加快以下11个农业农村领域补短板重大工程项目建设。

1.高标准农田建设工程重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展整治田块、建设灌排设施、整修田间道路等工程，支持丘陵山区农田宜机化改造，确保到2022年建成6667万公顷高标准农田。

2.农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程支持建设一批国家骨干冷链物流基地。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

3.现代农业园区建设工程开展现代农业产业园、产业融合示范园建设，加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区建设，推进农业产业强镇、优势特色产业集群建设。开展现代农业生产性服务设施建设。加强农业种质资源保护和农业重大科技创新能力条件建设。

4.动植物保护建设工程强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设。

5.沿海现代渔港建设工程鼓励沿海地区新建和改扩建一批中心渔港、一级渔港和相关公益性设施，打造渔港经济区。开展现代海洋牧场建设。

6.农村人居环境整治工程分类推进农村厕所革命，有序实施农村户用厕所无害化改造。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理，建设一批适用的工程设施。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。

7.农村供水保障工程开展农村饮水安全巩固提升工程建设。因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。开展大中型灌区续建配套节水改造工程建设。

8.乡镇污水处理工程优先在人口密度较大的乡镇所在地，重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施。

9.智慧农业和数字乡村建设工程加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用。

10.农村公路建设工程推动“四好农村路”高质量发展。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进撤并建制村等具备条件的较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。

11.农村电网建设工程实施乡村电气化提升工程，持续推进农村电网改造升级。

《意见》提出，要从4个方面部署加大农业农村投资力度。一是扩大地方政府债券用于农业农村规模，通过一般债券、专项债券等加大对农业农村基础设施重大项目的支持力度。二是保障财政支农投入，要求中央和地方财政加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。三是加大金融服务“三农”力度，要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，大力发展对新型农业经营主体信用贷、首贷业务，切实发挥好全国农业信贷担保体系作用，完善农业保险试点。四是积极引导鼓励社会资本投资农业农村，要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，细化落实用地、环评等政策措施，充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP(政府和社会资本合作)项目，支持发行农村产业融合发展公司信用债券，加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。