强化林业行政执法和管理监督职能

郑新杰

（福建省三明市尤溪县林业行政执法大队 福建尤溪 365100）

为了能够从根本上遏制破坏森林资源，全面推动林业的发展，在具体的林业执法工作期间，一定要依照实际现状，科学的采用管理办法，加大以及强化行政执法以及管理监督职能，有效的制定方案。

1 全面对林业行政执法以及管理监督队伍素养进行提升

在我国的行政机关中，对于林业行政执法来说，其是一项非常重要的执法活动。在实际的执法过程中，主要是以执法人员作为主体，有效的对各项工作进行开展。对于执法人员而言，其职业能力、业务水平以及综合素养的高低，直接会影响到整个执法工作的实效性以及规范性。

首先，为了能够进一步的对林业执法能力进行提升，在实际的发展过程中，一定要加大对林业行政执法人员以及管理监督队伍的建设，有效的对其水平以及能力进行提升，能够从人员的选择以及人员的使用层面，选择综合性控制管理方案，特别是在专业执法人员录用的前期阶段，应该统一的进行考核和管理，确保应试人员的专业知识以及操作能力等都能够满足相关的执法规定和标准。

同时，在管理监督队伍层面，也一定要有效的对人员的技能以及素养进行提高，定期的对人员进行培训，具体内容涵盖：行政执法法律法规以及管理监督知识、业务技能等。

此外，在日常的工作期间也应该强化执法以及管理监督人员的交流和互动，能够相互学习相互改进，尽可能的营造一个相对良好的行政执法氛围，有效的对相关人员的专业素养进行提高，确保其能够以最好的状态投入到林业行政执法以及林业管理监督工作中。

再次，强化科技应用。通过“三网一中心”（天网、地网、人网、服务中心）森林大数据系统建设，对全县420 万亩林地实现了实时、有效监管，对森林资源管理保护、森林防火、森林病虫害、野生动植物资源监测等信息，建立预警指标临界值，具有自动报警功能，准确并及时地掌握森林资源现状，为应急决策体系以及消防、疫情、非法采伐等提供有力的技术支持和科学依据。通过北斗卫星全球定位技术和三维GIS 地理信息，可以对森林“三防”工作进行严格规范管理。通过北斗手表加北斗手机，可以自动或人工上报各种信息，实时反馈到智能林务中心，及时传输有效信息，实施精确打击为森林执法提供帮助。

2 有效的对林区综合治理专用机制进行优化

在对林区森林资源进行管理和保护过程中，应该强化对综合治理专用机制的改进，可以有效的进行健全，进一步的对森林资源保护效率进行提升，确保其作用和价值能够发挥到最大。

（1）构建科学的林区综合治理专用机制。在实际的工作开展过程中，应该依照实际情况，建立相对完善的综合治理专用机制，并切实的落实到工作中，能够对年度的工作目标进行明确，科学的制定工作计划，逐级的进行监督，层层的进行管理，以确保各项计划以及目标的落实能够更加快速且有效。

（2）创新工作机制。

首先是规范林业行政处罚自由裁量权的行使。严格按照《三明市林业行政处罚自由裁量权细化标准》实行，按处方吃药，按号就座，严惩徇私舞弊，对轻处罚的不重处理，不该罚的不枉法、“议价”空间通过细化法定自由裁量权，体现法的刚性，从源头上防止行政处罚自由裁量权的滥用和滥用，可以有效控制“人情案”、“态度案”和“行政经济”的局面，进一步提高依法行政水平，为林业建设和社会经济发展创造良好的法制环境。其次是建立林业执法联席会议制度。联席会议要定期及时召开，县法院、检察院、公安局森林分局等有关部门参加，沟通交流集体林权制度改革中的执法新问题，并且达成共识。组织联合办理案件复杂、社会危害大、查办难度大的林业行政案件，加大查办力度，有效打击破坏森林资源的违法行为，保持林区秩序稳定。

3 不断对监督管理力度进行增强

目前，针对林业行政执法以及监督管理工作来说，经常会受到多方面因素的阻碍，致使很多监督以及执法工作都没办法落实。因而，为了可以更好的对这一问题进行解决，在今后的工作阶段，应该结合具体现状，建立相对完善的监督机制以及管理办法。

（1）对各项监管模式进行精准把握。在实际的监督管理工作开展期间，应该与社会以及法律监管等工作融合在一起，在明确实际现状的基础上，科学的选择惩治结合等手段。并且，应该增强对违法乱纪行为的惩处力度，让各项法律法规等能够切实的落实到具体工作中，以便依法治理的目标能够在短时间内实现，有效推动对森林资源的稳定发展。

（2）严格执法监督。

首先加强力度对案件的监督审查。对复杂疑难案件，在办结过程中，要进行案件指导、跟踪督办。加大查处案件的合法性、合理性审查，进一步规范执法行为，杜绝林业行政复议和诉讼案件的发生，维护林业行政执法形象。然后实行公开透明执法。公开林业行政处罚的依据、程序、举报方式和处罚结果，增强林业执法透明度，接受群众监督。执法大队成立以来，未发生行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件。其次加强区域和层级合作。加强区域的联系和互动，加强与上级林业执法主管部门的联系和沟通，切实解决区域间和区域外林业行政执法有关问题。最后严格按照国家林业局发布的《林业行政处罚案卷评查标准》的规定，及时开展林业行政评议和案件评议活动，对执法水平和办案质量逐渐提高。

（3）强化对森林资源保护观念的革新。现阶段，由于社会进步的不断加快，人们的思想观念也发生了一定变化。因此，在具体的执法以及监督期间，也应该主动的对自身的工作环境进行革新，不断地对人员的思想意识进行改变，强化其保护森林资源的意识，加大林业行政执法力度，有效的进行监督和管理，以确保森林资源能够得到有效保护的同时，还可以为我国的林业发展打下良好基础。

（4）开展专项整治。

根据国家林业局和省林业厅的部署，及时组织开展专项行动，县政府主管领导亲自组织实施，成立工作组，制定切实可行的专项行动实施方案，召开宣传动员会，大力宣传保护森林资源的极端重要性和破坏森林资源的严重危害，切实增强责任感和使命感，把思想和行动高度融入部署专项行动中来。

（5）近五年来我辖区中队完成林业行政案件496 起，为国家挽回经济损失630 余万元，严厉打击涉林违法行为，案件发生率逐年减少，有效维护了林区正常秩序，稳定促进区域经济协调发展。

4 不断增强民众参与森林资源保护力度

在以往的工作开展过程中，一些林业主管部门在森林资源保护层面，其往往依托于政府职能，侧重利用法律法规来对人们进行约束。但是，综合现阶段林业行政执法以及监督管理水平分析，虽然法律法规具有较强的约束效果，但是在普通群众层面，并没有发挥太大的作用。因此，在今后的工作过程中，要切实保证森林资源可以得到有效的保护，还应该积极对当地群众进行引导，强化森林资源保护的宣传和教育，真正意义上认识到森林资源保护的重要性。确保普通民众能够清楚的意识到森林保护的价值，让其可以主动的参与到保护中，进而有效地保护森林资源。

5 结束语

只有不断强化林业行政执法和管理监督职能，才能够确保森林资源等得到有效的保护，各项工作的开展才能够更加顺利，社会的发展才能够更加和谐且有序。