推进高铁治理能力现代化的思考

张 敏

（上海铁路公安局 合肥公安处，安徽 合肥230022）

2020年是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，高铁作为国家对外名片，理应成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前，合肥铁路公安处（以下简称“我处”）管内既有高铁正在提质升级、在建高铁正在加快建设。面对国家治理体系和治理能力现代化战略部署，亟待抓住难得机遇，借势发力、顺势而为，强力推进高铁治理能力现代化，全力确保高铁全面受控、绝对安全。现结合我处高铁客观现状，就如何推进高铁治理能力现代化进行粗浅探讨。

一、推进高铁治理能力现代化的现实意义

（一）推进高铁治理能力现代化是紧跟时代步伐的根本要求

十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，指出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略任务。高铁已成为“国之重器”“国家名片”，确保高铁和旅客绝对安全已成为维护国家安全特别是政治安全、政权安全、制度安全的重要组成部分，推进高铁治理体系和治理能力现代化，既是历史赋予的使命，更是我们肩负的责任担当。公安部铁路公安局党委明确提出“以推进维护铁路安全稳定治理体系和治理能力现代化为牵引”，“率先实现铁路治理体系和治理能力现代化”目标，为我们推进高铁治理能力现代化指明了前进方向。

（二）推进高铁治理能力现代化是争创“一流高铁安保”的必然选择

推进国家治理体系和治理能力现代化，既要从战略高度作出科学规划，还要用发展的思维系统提出治理能力，更要用智慧的眼光具体指明能力现代化。经过十多年发展，我国已成为世界高铁建设和运营规模最大的国家，争创“一流高铁安保”工作，既是确保高铁治安持续平稳、高铁安全行稳致远的坚实基础，更是中国高铁继续领跑世界的前提条件。推进国家治理体系和治理能力现代化，为我们争创“一流高铁安保”工作带来了难得的发展机遇。要紧紧围绕高铁安全总要求，坚持治理能力现代化理念引领，立足管内实际，抢抓难得机遇，督促协调铁路企业着眼长远、坚持高标准严密安防体系，着力推动地方政府整体联控、纳入当地市域治理范畴一体推进，注重打造自身智慧警务机制、完善高铁安保模式，加快争创“一流高铁安保”工作，助力我国高铁“走出去”。

（三）推进高铁治理能力现代化是应对风险挑战的有力保证

目前，我处管内既有高铁线路8条共1238.1公里、在建高铁线路5条共637.7公里，虽总体保持安全平稳态势，但安全基础还不够稳固，安全管理还不够严密，防控体系还不够完备，特别是合宁、合武两条高铁线路运营已超过十年，设施设备服役时间超限，高铁安全稳定周期不断延长，今后乃至相当长一个时期，将会是隐患问题集中显现期和高发期。同时，受中国高铁“走出去”战略影响，高铁早已成为暴恐袭击破坏的重要目标，高铁安全面临的威胁更加现实。推进高铁治理能力现代化，不仅要大力提质升级人防、物防、技防、联防建设，更要注重实战引领完善高铁防控体系，坚持现代化方向，在更高层次、更高水平上提升高铁治理能力，更加有效地应对风险挑战，确保高铁安全全面受控。

二、推进高铁治理能力现代化面临的难题

当前，我处以合福、宁安、合杭高铁为重点，以点带面推进高铁反恐治安标准线建设，管内高铁安全正由基本受控向全面受控转变，但仍与高铁治理能力现代化目标相距甚远，攻坚推进中还面临不少难题。

（一）安防体系还不够严密

一是安防隐患处高位。特别是早期建设、已超10年的合宁、合武高铁，因建线标准低、距今时间长，安防隐患处于高位。现虽已推动路局集团公司分区段更新改造，但未改造区段防护栅栏等安防隐患难以动态清零，甚至线路进人险情时有发生。

二是技防建设有缺位。管内8条既有高铁线路共有视频监控10723路，其中客站视频监控4363路、线路视频监控3676路、地方视频监控2684路，视频覆盖率较低、清晰度不高，虽然7061路已接入26个派出所指挥室，但作用还不大。仅有三分之一的列车安装了视频监控，且大部分为移动式视频监控。同时，沿线防入侵系统等技防手段仅在合福、杭黄高铁11个客站站台两端安装，尚未全面推开建设。卡口系统等新技防手段尚未建设。

三是人防力量不够专业。受人防经费渠道不同、资金有限等影响，目前我处线路巡防人员数量尚与高铁人防标准差距较大，且人员素质总体不高，作用发挥有限。客站特保人员虽经培训后上岗，但业务素质还不够过硬。安检工作由劳务外包人员和富余职工承担，由站段落实主体责任，但还不够专业，与“民航式”安检还有较大差距。受路局集团公司疫情后减员增效影响，列车安全员基本由列车职工兼任，作用十分有限。

（二）治理能力还有差距

一是警务联动有不足。目前，按照反恐防暴要求，路地公安机关均能较好地落实客站联勤联动、线路警务协作模式，但少数地区有时还停留在面上，特别是客流少的小站、治安平稳的线路，受侥幸心理影响，常态联勤联动、联防联控有时不够到位，还需持之以恒地落实和完善。

二是警企联控相对滞后。少数站段在高铁安全主体责任认识上有偏差，站位不高、重视不够，更加注重企业成本、经济效益，在警企协同、常态联控等工作特别是较大隐患整治、技防设施投入等方面，推进缓慢、工作乏力，甚至出现推一推动一动、不推不动现象。

三是路地联防有差距。目前，管内沿线建立护路联防组织253个、高铁治安反恐联防办公室43个，但与实体化、高水平运作要求还有距离。特别是受当地经济条件影响，各地对高铁安全重视不一，护路联防工作发展还不平衡。经济发达地区对高铁联防人、财、物投入较大，而经济欠发达地区护路联防工作推进有限。

（三）警务管理还需深化

一是基础支撑待加强。受新办公用房正在推进制约，我处信息化建设特别是智慧指挥中心及数据分中心等重点项目建设推进受限，所队指挥室经过改造后建立智慧系统平台的有10个单位，还有5个单位在建、18个单位待建，其他智能感知、智慧警务等基础尚未建设，且存在所队间信息化建设运用发展不平衡、不充分等短板弱项，还需攻坚克难推进现代警务基础，大力推进信息化、物联网、智能化基础建设，为实战提供强力支撑。

二是自身能力待强化。青年民警治理经验不足、与实战有差距，还需积极学习借鉴、强化实战磨炼，不断提高治理能力；年龄偏大民警的信息化、大数据等科技手段应用能力还不强，不会用、用不好现象依然存在，还需采取结对帮扶等方式，不断提升信息化治理能力。

三是警务模式待深化。虽在站车线场试点推进勤务机制改革，但还需紧扣实战不断总结深化。特别是客站和旅客列车警务模式，要借鉴先进经验做法，积极探索客站“一室两队”、列车“一警一辅”等警务改革。同时，受我处信息化建设、大数据应用总体水平不高的影响，现代警务流程再造还不够高效，还需紧随信息化建设和大数据深度运用，高质量推进现代警务流程再造。

（四）机制建设还不够成熟

一是机制创新不够。高铁安保经过十年发展，虽在实战中摸索建立了常态安保、战时联控等机制，但对新形势新任务带来的新挑战创新应对不够，特别是在隐患动态清零整治等方面，少数单位还存在等靠思想和畏难情绪，缺乏勇于创新的闯劲和攻坚的韧劲。

二是对接改革不够。对管理体制调整带来的新情况新变化认识不充分、把握不全面，机制修订完善还相对滞后。特别是面对新体制在路内联控和路地联动等方面带来的新变化，由于没有现成经验，且要与路内单位、地方公安等单位反复沟通对接，新的机制紧扣新情况新变化修订得还不够完善、有待继续丰富提高。

三是管理创优不够。路局集团公司虽已将高铁安全等工作纳入站段经营业绩考核，且与单位奖金挂钩，但少数单位受主客观因素影响重视还不够，特别是对工作难度大、投入资金多的隐患治理推进缓慢。安徽省综治委也将铁路护路联防工作纳入当地“平安建设”范畴进行考评、并与当地政府综合绩效考核及年度评先评优等挂钩，但考评的分值占比不高，少数地方重视程度还不高、推进还不够有力。

三、推进高铁治理能力现代化的思考

要紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化战略部署，准确把握安全形势，立足管内高铁实际，坚持先进理念引领，积极抢抓机遇，借势发力推进，强化系统建设，严密治理体系，注重实战检验，久久为功推进高铁治理能力现代化，全力确保高铁全面受控、绝对安全。

（一）聚焦理念引领，推进思维认识现代化

一要坚持战略思维引领。要坚持总体国家安全观理念引领，始终把确保高铁和旅客列车安全作为政治红线和职业底线，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化战略，既紧随大势所趋、又紧贴管内实际，既立足当前、又着眼长远，运用战略思维，紧扣主责主业，科学制定高铁治理能力现代化长期规划、阶段任务，明确总体要求、实现路径、具体措施，做到有计划、分步骤推进实施，切实做到始终与国家治理战略同向发力、同步推进。

二要坚持发展理念引领。要坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕人民群众对美好生活特别是铁路出行环境、公正文明执法、服务质量效率等新期盼，紧贴管内治安特点变化，紧跟时代发展、科技进步，不断探索创新信息化、大数据等现代侦查打击手段，不断提升面上治安打、防、管、控现代化能力，更加注重严格、规范、公正、文明执法，主动回应新时期旅客群众新期待［1］。

三要坚持问题导向引领。要按照“找差距、补短板、强弱项”总要求，经常对标对表，主动查缺补漏，推动高铁安全提质升级。特别是对已发生的问题，既要善于从点上的问题查找面上的问题、从一个方面的教训找出整体工作的短板，还要善于博采众长，及时从别人的好经验好做法中得到启发、汲取营养，结合管内实际，不断总结提高，推动高铁治理能力逐步走向现代化。

（二）聚焦有利契机，推进安防建设现代化

一要紧紧抓住铁路推进区域治理能力现代化契机。要紧扣国铁集团“交通强国、铁路先行”战略部署，结合路局集团公司承接东部率先崛起重任推动路局集团公司坚持高标准规划铁路治理能力现代化，特别是在新建高铁安防标准设计、既有高铁安防特别是视频监控补强、防入侵系统投入等方面，推动铁路企业坚持京沪高铁示范线标准，有计划、有步骤地推进铁路安防能力现代化，全力打造全时空、全要素、全网络的现代化治理管控平台。

二要紧紧抓住地方推进市域治理现代化契机。目前，安徽省内各地正在加快推进市域治理能力现代化。要紧紧抓住契机，主动与当地政府、综治等部门汇报沟通，将平安高铁建设纳入当地市域治理能力现代化一体规划，特别是沿线各地治安反恐联防办实体化运作、高铁外部环境治理等工作，推动各地政府分步解决、逐步推进，带动“平安高铁”建设提档升级。

三要紧紧抓住管理体制调整落地实施契机。目前，铁路公安管理体制调整正在加快落地实施。要全面梳理与铁路企业安全联控等机制，本着不破不立等原则，结合体制调整带来的新变化，进一步理顺管理关系，厘清职责权限，加强沟通对接，密切协作配合，丰富完善高铁安全警企协同、整体联控机制；要认真总结与省厅地方联勤联动机制，结合体制调整后路地警务更为一体的实际，推动地方公安进一步完善高铁安全警务联动、情报共享、科技支持等机制，形成共保高铁安全的强大合力。

（三）聚焦实战引领，推进治理体系现代化

一要坚持源头治理。要从高铁新线建设阶段抓起，坚持提前介入，主动参与高铁新线物防和技防等设计，加强沟通协调，督促规范对标，提出合理建议，确保高铁新线高起点规划、高标准设计。特别是物防设计，要以京沪高铁示范线为标准，并紧随时代进步、高铁发展，逐步提高标准。技防设计，要以前沿科技手段为支撑，推动视频监控、电子围栏、防入侵系统等技防投入，着力打造智慧线路、智慧站区。同时，坚持全程跟进监督，严格施工把关，严防降低标准等问题，切实从源头上一次成型、一步到位高质量建设安防，为推动高铁建设实现安全全面受控打牢坚实基础［2］。

二要坚持系统治理。要紧紧抓住高铁安全人防根本，坚持反恐常态化标准，紧扣高铁安全风险，督促铁路企业立足主体责任、对标配强辅助力量。特别是对辅警配备不足、列车安全员缺位、安检人员作用发挥有限等问题，要督促站段系统治理，从人员力量配备、素质能力提升、职能作用发挥等方面，高标定位，加大投入，从严管理，共同助推高铁安全防控提质升级。

三要坚持依法治理。要紧扣全面深化依法治国战略和管理体制调整后依法监督职能更加凸显实际，紧盯影响和危及高铁安全稳定的隐患风险及违法犯罪活动，综合运用法律手段，坚持依法治理、从严打击，着力提升治理效能。特别是对既有高铁多次督促难以整治的存量隐患以及新建高铁标准不一的新增隐患，以公安部铁路公安局即将出台的高铁沿线隐患整治执法指引为依据，坚持依法监督、铁腕执法、跟踪整治、闭环管理，积极探索创新隐患依法治理新方法，推动隐患动态清零。同时，要坚持民意导向，不断改进和加强执法工作，着力提升高铁安全依法治理水平。

四要坚持综合治理。要积极协调推动地方党委政府落实属地责任，推进沿线高铁治安反恐联防办公室实体化、规范化、常态化运作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力加强“网格化”联防联控，落实重点联管、隐患联整、安全联宣等措施，建立健全高铁外部环境治理机制，不断提升高铁站车线场综合治理水平，切实做到问题联治、工作联动、平安联创。

（四）聚焦改革深化，推进高铁警务现代化

一要着眼实战需要夯实基础。要认真贯彻落实公安部《关于加强新时代公安派出所工作的意见》，大力推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设，修订完善视频巡查工作规定等管理制度，不断增强所队实力、激发所队活力。要紧紧抓住信息化建设契机，分批推进高铁派出所智慧指挥室建设，配强单警移动警务终端、4G执法记录仪等装备，结合数据建模不断完善系统实战平台，为智慧警务提供强力支撑。要推动铁路企业建设智慧安检、人脸识别系统、补强站车线视频监控等技防手段，大力推进智慧站区、智慧线路、智慧列车，进一步助推公安基础建设。

二要探索完善警务运行机制。要坚持显性用警、公开布岗，提高见警率、管事率，增强高铁面上治安震慑力、控制力。积极探索大客站“一室两队”警务模式改革，做大做强值勤警务队、打击办案队，科学设置综合指挥室，实现与铁路运行紧密联系、与旅客需求主动适应的警务流程再造。继续深化乘警工作改革，积极探索“一警一辅”等值乘模式，增强安防力量、保证列车勤务，提高列车控制能力。继续深化线路大警务区模式，线路民警集中驻守、分段负责，巡防辅警动态巡防、分岗负责，主动服务实战需要。

三要推进区域警务联动模式。要按照“信息共享、联勤联动、协同高效、运行顺畅”目标要求，抓住正在推进中的长三角区域警务一体化建设契机，进一步强化与省内地方公安机关融合发展、警务协作，落实“视频通信互联、扁平指挥调度、集约合成作战”联合响应工作机制，推进定点执勤、武装巡逻、高峰勤务、动中备勤，不断提升站区点面防控和重点防控能力。要主动与沿线地方公安深度沟通对接，畅通路地警情转警接警衔接渠道，探索路地警情就近派警、应急联动处置机制，不断提升警情处置水平。要深化最小作战单元建设，创新查缉工作机制，提升快速反应能力，主动满足实战需要。

（五）聚焦全面受控，推进高铁治理能力现代化

一要持之以恒提升队伍过硬业务能力。要坚持实战引领，紧贴高铁安保特点，抓住全警实战大练兵契机，强化高铁客站、线路、列车等警种常态训练、分批培训，跟进阶段练兵考核和比武竞赛，大力营造比学赶超、争先创优氛围。要坚持典型引路，组织成效突出的民警通过抖音、视频等方式交流经验，与业务能力较差的民警结对帮扶，全面提升队伍实战能力，着力打造过硬高铁队伍。

二要与时俱进提升信息化运用能力。要紧跟时代发展步伐，结合我处信息化建设推进和常态化数据模型创建等工作，积极开展信息化、大数据、物联网等实战运用培训，不断增强全警信息化意识和智慧警务实战能力。特别是对于高铁治安数据研判、情报引领打击整治、智慧警务运用等方面的技战方法，要注重借鉴先进经验，强化实践摸索总结，不断提升核心战斗力。

三要紧扣实战提升高铁治理创新能力。要组织高铁安保工作专班，坚持理念引领、实战主导，定期会商研判，强化问题攻坚，创新治理模式，不断提升高铁治理能力。特别是在线路防控、治安管控、警情处置等方面，发挥信息化优势，提升智慧安防、精准打击水平，借助路地力量创新协同配合、区域联动治理模式，不断提升创新发展水平，努力打造“一流高铁”。

（六）聚焦国家战略，推进高铁治理机制现代化

一要健全完善常态风险管控机制。要坚持高铁治安问题“零容忍”理念引领，紧扣高铁“人、地、物、事、组织”等基础要素，全方位排查、全覆盖搜集汇聚各领域风险隐患，特别是新情况新变化带来的风险，建立健全滚动排查、网格管理、任务到岗、责任到人的风险隐患常态防控机制，确保风险隐患排查在前端、防控在全程、压降到可控。要结合信息化建设，充分发挥智能感知系统优势，通过精准分析研判，分色分类将风险隐患及时推送到相应的公安机关、铁路单位和沿线地方，建立相应的跟踪反馈、联动防控、精准管控机制，积极构建高铁和旅客安全命运共同体，全要素、一体化常态防控风险，确保高铁安全全面受控。

二要健全完善共建共治共享治理机制。要从高铁国家战略高度出发，紧紧抓住党中央高度重视高铁安全契机，深入总结安徽省综治委牵头组织省内沿线地方和路内站段开展高铁外部环境整治经验做法，推动省综治委将高铁治理现代化作为当地区域社会治理现代化工作重点，建立“党政牵头主导、部门协调统筹、公安深度参与”的网格化治理格局，紧贴高铁安全形势特点，特别是敏感节点、特殊时期风险因素，探索完善社会力量多元参与机制鼓励各类社会组织、居（村）委会干部、群防群治力量等积极参与高铁平安创建，健全高铁治安网格化管理协作模式，提高沿线群众的参与度，不断完善共建共治共享治理体系，全力保障高铁安全全面受控。

三要健全完善高铁安全考核评价机制。紧扣新时代高铁安全形势任务，进一步明晰铁路企业和公安自身职责任务，修订完善绩效考核管理办法把综合治理纳入铁路企业和公安自身考核范畴，坚持以考促干、以评促建，进一步压实责任、激发活力、增强动能。同时，推动省综治委将高铁安全治理纳入市域治理范畴、提升年度平安建设考核所占分值比重，组建路地联合督导组结合重点任务进行平推检查、问题通报，进一步调动沿线治安反恐联防办等护路组织工作主动性和积极性，为推进高铁治理能力现代化提供坚实保障。