聊城市南水北调配套工程存在问题与建议

贾 雯

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

作为南水北调东线一期工程受水区，聊城市为解决当地水资源供需矛盾，紧抓战略机遇，举全市之力投资兴建了临清市、冠县、莘县、东阿县、茌平县、阳谷县、高唐县和东昌府区8个南水北调配套工程供水单元，主要建设内容为新建8座平原水库和260km输水管道，水库总库容9700万m3，年调蓄水量2.69亿m3，工程批复概算投资60.52亿元，工程永久占地0.16万hm2。聊城市南水北调配套工程在全省配套工程建设中任务最重，新建水库和中型水库数量全省最多。

1 配套工程建设运行情况

截至2018年底，聊城市8座南水北调配套水库全部建成。配套水库建成并投入运行后，具备每年为聊城市增加引江供水量1.79亿m3的能力，显著提高了聊城市对长江水、黄河水、本地水的联合调度和多水资源优化配置的工程条件，增强了特殊干旱年份水资源的供给保障能力。2016—2019年的3个调水年度聊城市南水北调配套工程共引蓄长江水11726万m3，相当于8个东昌湖的蓄水量，对提升社会效益、经济效益和生态效益的基础性作用日益凸显。

2 配套工程效益发挥情况

2.1 助推乡村振兴战略和农村饮水安全行动

聊城市属地下水超采区，地下水环境恶化，农村安全饮水安全存在风险。莘县和冠县着力推动水库以下水厂和供水管网建设，把让老百姓喝上放心安全的长江水作为乡村振兴和农村饮水安全的突破口。2019年底初步形成城乡供水“同源”“同网”“同质”的任务目标，届时莘县北部及城区的17个乡（镇、办事处）的57万群众、冠县西部及城区的11个乡（镇、办事处）的45万群众喝上了长江水。

2.2 提高供水保证率，保障企业正常生产

截至2019年11月底，东阿县大秦水库已向鲁西集团供水近3000万m3，并已成为鲁西集团的主要水源。临清市张官屯水库向临清大唐热电公司等10家企业供水超过1000万m3。随着地下水压采计划的实施，将逐步成为临清城区工业企业的主要替补水源，阳谷县陈集水库通过阳谷县森泉水厂向县属企业供水，显著提升了企业发展质量。另外，茌平县、高唐县、东昌府区水库计划采用直供方式向当地企业供水，为区域经济新旧动能转换实现高质量发展提供了坚定的水资源支撑。

2.3 支撑地下水压采，涵养地下水资源

在优化水资源配置方面逐步实现对地下水源的替换，企业自备井封停工作取得显著进展。鲁西集团已封停企业自备深水井21眼，临清市配套工程供水范围内近百眼企业自备井封停项目以及阳谷县城区企业自备井封停工作正在实施。周围地下水环境和水库周边生态环境明显改善，一些珍稀鸟类栖息水库，形成了生态优美的美好画卷。

3 消纳江水采取的措施

3.1 突出目标导向

根据国调办建管〔2017〕131号文件精神、山东省南水北调工程建设指挥部全体会议和2018年全省南水北调工作会议要求，结合聊城市水资源情况，逐年增加引江水量，调整用水结构，限采地下水，保护地下水生态。各县（市、区）将消纳使用长江水量作为目标考核的重要指标，广开门路消纳长江水，促进南水北调配套工程效益发挥。

3.2 加快推进地下水压采

坚决贯彻落实国家关于南水北调东线一期工程受水区地下水压采工作的安排部署，2016年2月，聊城市政府批准了《聊城市地下水超采区综合整治实施方案》，明确了各县（市、区）地下水压采的时间表和路线图，各县（市、区）结合当地情况制定了压采方案，通过控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，狠抓压采计划实施。

3.3 优化水资源配置

按照省政府确定的“优先配置长江水、科学调蓄黄河水、合理开发当地水、鼓励使用再生水”的思路，借鉴其他地市的经验做法，确定聊城市南水北调工程覆盖范围内新上工业企业项目优先配置使用长江水，限制开采地下水，为长江水消纳使用腾出市场空间。

4 问题及建议

4.1 后续工程建设资金筹措压力较大

南水北调配套工程批复建设内容不包括水库以下水厂和供水管网，为尽快发挥南水北调工程综合效益，聊城市积极谋划开展后续配套水厂和供水管网等后续工程建设。在前期建设8座水库已投入70多亿元的情况下，地方资金筹措难度很大，建议在加大市场融资力度的基础上，提高省级以上财政资金的政策扶持力度，进一步加快后续工程的建设完善进度，及早全面发挥南水北调工程的综合效益。

4.2 扩大地下水压采补助范围

狠抓压采地下水，逐步用长江水置换替代超采地下水是促进长江水消纳使用的有效措施。聊城市南水北调配套工程水库以下水厂和管网等后续工程建设是实施地下水压采的重要工程措施，但地下水压采补助资金和项目实施与南水北调工程结合不够紧密，地下水压采项目实施效果尚未完全达到预期目标，为此建议将南水北调后续配套工程建设纳入地下水压采补助范围，助力地方加快水库以下水厂和配套管网建设，完善江水消纳的工程措施，促进南水北调工程效益全面发挥。

4.3 加快水价改革

根据国家发改委批复的南水北调东线一期工程初期运行水价，聊城市南水北调分水口门价格为1.34元/m3，加上配套工程还贷和运行费用、水资源费和污水处理费，终端水价将达到4元/m3以上，远远高于当地其他水源水价，用水单位在成本核算的刚性条件下对长江水的用水积极性不高，基于南水北调工程的基础性、战略性的定位，建议适当降低引江原水单价，同时进一步加快推进水权制度建设和区域综合水价改革，统筹兼顾，多措并举，促进江水消纳，全面发挥工程综合效益。