项目代建制与设计施工总承包模式探讨

秦贞杰

（临沂市水利水电工程建设监理中心，山东 临沂 276000）

工程建设现有模式为项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度。政府正在积极推广创新建设管理模式，推行实践水利工程建设项目代建制、设计施工总承包等新模式。本文通过分析建设工程代建制与设计施工总承包项目管理模式的特点，为今后公益性水利工程的项目管理模式提供建议和参考。

1 代建制模式

1.1 工程建设代建制

根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

目前，山东省临沂市部分采用代建制的建设项目，多为建设实施阶段代建。项目管理单位委托或者通过招标形式选定代建单位，代建单位组建项目代建机构。代建机构在工程建设期间对工程进度、质量、投资、安全、档案管理及工程验收等工作进行管理控制。

1.2 设计施工总承包

设计施工总承包属于工程总承包的一种。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包的主要方式有设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D-B）、设计—采购总承包（E-P）和采购—施工总承包（P-C）等。

本文重点探讨设计施工总承包模式，设计施工总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2 工程实际运用

2.1 代建制（建设实施代建）现状

水利工程代建项目多为公益性，政府为投资主体，代建机构无法代替项目委托单位履行行政职能及协调职能。代建单位派出的代建机构其本身特性决定了只能承担代建合同委托的任务，主要进行技术上的控制，而无法进行行政干预。

2.2 设计施工总承包现状

目前，山东省所实施的设计施工总承包较少，还没有重点推广开展，临沂市也暂未有项目开展设计施工总承包。

市场主体上的施工企业拥有施工总承包的企业虽然不少，但是设计专业程度不够高，即使有设计资质，设计能力也不能满足承接设计施工总承包项目的能力。因此，建议优质的设计、施工企业组成投标联合体，对一个项目进行投标，待设计施工总承包模式成熟后，再进行设计施工总承包企业进行独立投标。

2.3 经验与建议

1）明确职责。正确认识代建机构是代建单位的派出机构，依据合同约定，行使代理权，配合项目委托单位进行项目管理，而不是代替项目管理单位。通过代建机构与项目委托单位的合作，了解当地政府的管理方式，配合项目管理单位完成对实施项目的投资控制、进度控制、安全控制。

2）密切配合。依据项目代建合同约定，在行使职责和权力的过程中，要及时与项目委托单位进行勾通联系，共同完成工程建设任务。

3）推广设计施工总承包模式，可以使发包人在工程项目建设上为节约投资、缩短建设周期、降低管理成本等。

3 结语

项目代建制模式设计施工总承包模式或其他项目管理模式，都是为了一个工程项目顺利完成，为了帮助项目委托单位减轻工作量，为了探索工程建设管理最优模式。

项目委托单位专业技术能力强的，建议继续按照项目法人制的模式进行管理；项目委托单位人员不足，协调条件较好的，可以选用代建制模式进行管理；项目委托单位追求节省投资、缩短建设周期、降低管理成本的情况下，可以优先考虑设计施工总承包模式。