张掖市甘州区2018 年度农业水价综合分析与改革

高文军

（甘肃省张掖市甘州区大满水利电力管理处，甘肃 张掖 734000）

0 前言

张掖市甘州区地处甘肃省河西走廊中段，西靠临泽县，东与山丹、民乐县相依，南为肃南裕固族自治县马蹄区，北依合黎山与内蒙古自治区接壤，东西长65 km，南北宽98 km，总面积4240 km2。区内，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流贯穿而过，拥有广袤的河流湿地、沼泽湿地和人工湿地共7.7 万亩。全区水资源总量为12.3291 亿m3，其中地表水8.6207 亿m3，地下水3.7084 亿m3。全区可利用水资源量8.499 亿m3，其中地表水6.05 亿m3，地下水2.449 亿m3，人均占有水资源量1800 m3，亩均占有水资源量824 m3，分别为全国平均水平的82%和46%，属中度缺水地区。

建国以来，甘州区非常重视灌区基础水利设施建设，基本形成了“引、蓄、提、排”相结合，“渠、路、林、田”相配套的较为完整的灌排体系。全区实灌面积108.85 万亩，其中农田98.5 万亩，林草地10.35 万亩。

1 存在主要问题

1.1 农民用水户协会基础设施比较薄弱，经费不足，硬件设施不健全

当前农民用水户协会还有很大一部分础设施配套尚不完善,甚至没有专门的办公地点，只能依托村委会办公，办公条件差。而且，在实际工作当中，没有建立较为规范的规章制度和管理办法，造成管理环节上的漏洞；协会工作人员报酬偏低，运行经费无来源，使协会作用发挥不够全面、充分。

1.2 计量设施老化，不能精准计量

干支斗渠计算设施基本用标准断面，实施人工检测，信息化程度不高，农渠工程基本无计量设施。全区农业灌溉井至目前仍有660 眼机井未安装计量设施，机井缺少计量设施。早期已安装部分计量设施老化，导致水量控制手段和量、测水设施不完善，实行计量收费缺少硬性条件。同时，水权管理相较于当前发展现状来说，还处于计量设施管理的初级阶段，与现阶段水权管理的过程性控制和精准化管理要求相差甚远，因此，急需对当前现有的设备进行更新和改造。

1.3 斗、农渠道衬砌率低，管理难度大

斗、农渠破损严重，而且大多数为土渠运行，渠道渗漏损失大，再加上田间配套不完善，致使灌溉水利用率偏低，灌溉保证程度不高；种植结构不合理，农业用水量大，水量配置不合理，使原本有限的水资源十分紧缺。这就使得当地供需水矛盾日益突出，对水资源的管理举步维艰。

1.4 水权交易平台建设尚需完善

全区至今未建立水权交易中心，使得各水量信息得不到及时有效沟通，灌区、协会不能在水量交易中发挥“中间人”的作用，从而只能被动地开展系列相关工作，严重降低工作效率，也打击了用水户节约水量转移用水成本的积极性。如当前的灌区、乡镇、协会缺乏关于各用水户水量的盈余或短缺信息的资源共享平台，导致短缺水量得不到补充，而节约水量也无处可用。

1.5 工程产权不明晰、管理体系不明确

受客观条件制约，灌区小型农田水利设施建设管护仍存在：工程建设投入不足，末级渠系和计量设施配套不完善；工程管理与维护责任主体缺失，所有权界定不明确，管用脱节；没有设立水利工程维修保养的专项费用或水利工程保养费用不足，使得工程管护经费无保障，导致群众维护农田水利设施的主动性不强等问题。

2 改革措施

2.1 农业水权分配

根据总量控制、定额管理两套指标体系，做好年度水资源配置方案编制工作，并依据配置方案提出全区农业种植结构指导意见，优化种植结构，加强水资源管理，逐年核减用水总量。全区用水总量控制在7.20 亿m3之内，并以水权证核定的总量为依据，将水权总量分配造册至用水户，达到明晰农业水权。同时，修定完善灌区《灌溉管理办法》《水利工程管理办法》等制度办法，为水价改革提供制度保障。

2.2 建立合理的水价形成机制

2.2.1 供水成本测算及成本监审

（1）国有水利工程成本测算

进一步加快推进我区水权水价综合改革步伐，甘州区水务局会同张掖市水务局、区物价局、区财政局展开骨干工程地表水价、地下水水价和末级渠系水价测算工作，骨干工程地表水水价成本测算过程中，水利固定资产以完工决算报告为依据，剔除改建以前的固定资产；运行管理人员以定编人员核算。

（2）末级渠系水价

末级渠系水价测算以斗口水量为依据，运行人员以每协会2～3 人，年费用每人0.6 万元，办公费0.6 万元计算，斗渠以下渠道固定资产剔除投劳折资部分纳入成本。选定大满灌区作为末级渠系水价测算的典型灌区，进行末级渠系水价成本测算工作。

2.2.2 农民水费承受能力调查

根据农业用水户的特点，分别从水费占家庭总收入比例、水费占农业生产成本比例、水费占农业产值比例、水费占农民人均纯收入比例四个方面，对全区农业用水户现行水价承受能力进行调查[1]。

完成全区8 个灌区，涉及17 个乡镇271 个行政村的现行水价农民水费承受能力调查，分不同作物类型（粮食和经济作物）以水费占亩均产值的比例或占亩均纯收益的比例为依据，测算农民水费承受能力，提交农民水费承受能力调查报告。

2.2.3 供水价格确定

全区地表水统一执行0.182 元/m3，地下水继续以井口计量，按0.09 元/m3标准执行，末级渠系按0.02 元/m3标准执行。实现“用5 年时间，让河西灌溉农业区的农业水价总体达到运行维护成本的水平，部分达到完全成本的水平”的要求。

2.3 小型水利工程产权制度改革

2.3.1 用水合作组织建设

按照“总量控制、定额管理”两套指标的要求[2]，本着先试点，后推广，以点带面的方法，先后以盈科灌区古浪村、安阳灌区郎家城村、西浚灌区柳树寨村等10 个村为试点，在水管单位的指导下，整章建制，选举会员代表，成立首批农民用水者协会，通过大量的尝试总结，试点由村社逐步扩大到乡镇或灌区。

在灌区和协会大力推进水量、水价、水费三公开制度，对各轮次的用水量和水费收缴情况及时进行展榜公示，接受群众监督，提高灌溉管理工作的透明度。

通过重点协会扶持带动，灌区培训、考核管理等形式，实现全区协会100%达到良性运行，协会服务达到用水户全覆盖。

2.3.2 小型水利工程产权制度改革

完成新建的小型农田水利工程调查登记、确权公示、发证工作，督促产权所有人和使用人签订管护责任书，落实管护责任。通过小水工程产权制度改革，建立小水工程产权台账，明晰工程产权，落实管护责任，促使小水工程良性运行，充分发挥工程效益。

2.4 建立农业节水补贴机制与节水奖励机制

2.4.1 建立农业节水补贴机制

通过奖补政策的宣传，调动协会、用水户节水积极性，鼓励其大力实施高效节水技术，发展节水农业。

依据《甘州区农业用水精准补贴资金使用管理办法》，认真核实补贴对象，严格补贴程序，落实补贴资金。补贴标准为：在核定水权面积内，自筹资金，采用高效节水技术，发展设施农业的每亩补贴10 元；在核定水权面积内，自筹资金推行河水滴灌技术的每亩补贴10 元。

2.4.2 建立节水奖励机制

节水奖励按照区政府批准的管理办法，对在项目区核定水权面积内采取有效节水措施、调整生产模式，积极响应农业节水号召的农民用水合作组织或用水个体户进行节水奖励；同时，根据用水量控制在配水定额内的节余水量对用水单位进行节水奖励。

2.5 实行水权转让

建立合理的水权转让协商制度，明确划分可交易水权，并制定交易规则，以不断改进和完善水市场，盘活用水指标，提高水资源利用效率和用水效益；全面建成区、灌区、乡镇三级收费中心、充值站，建立区级、灌区级水权交易大厅，搭建信息共享平台，鼓励有条件的灌区、协会、农户积极开展水权交易。

3 结语

水权水价改革是通过优化用水结构提高水资源可持续利用率和转变经济发展方式的有效手段，是实现经济与生态均衡发展的有效途径，也是促进水利工程良性运行的必然选择。

通过实施农业水价综合改革，项目区将进一步完善地下水信息管理和水量开采控制工作。合理的水价体系，将有效提高水资源利用率和用水效益，对改善灌区农业生产条件，降低农业生产成本，增强农业综合生产能力，推动农田水利工程良性发展具有重要意义，也可以促进传统农业向现代农业、生态农业转变，以改善区域生态环境、促进经济社会可持续发展。