新时代党内政治生态优化的基本方略

黄 岩，施佳园

(杭州电子科技大学 马克思主义学院，浙江 杭州 310018)

“政治生态”，是习近平总书记在全面从严治党进程中创造性提出的一个政治话语。党内政治生态是党内政治生活现状的综合反映，对党组织和党员起着引领性作用。曾几何时，党内潜规则盛行，党的肌体上出现了种种“病灶”，个别地方甚至有了“塌方式”“连锁式”腐败。十八大以来，习近平总书记审时度势、高瞻远瞩，坚持“破”“立”并举，以优化党内政治生态，调动党员干部队伍积极性为目标，提出了系列战略部署和思想。在这些思想的指引下，经过几年的朝乾夕惕、埋头苦干，党内政治生态得到了质的提升，极大地增强了党的生命力和战斗力。因此，精准认识和系统把握十八大以来净化、优化党内政治生态呈现的新方略，对于进一步指导党内政治生态建设，有着非常重要的指导意义。

一、以正风肃纪清除党内政治生态的严重隐患

奢靡之始，危亡之渐，执政党的作风处于整个政治生态圈的核心位置，是党内政治生态的晴雨表。党风正则政风清民风淳，民风淳则民心齐国家安。以党风廉政建设和反腐败斗争作为优化党内政治生态的切入点，是确保党和国家长治久安的重要抓手。

第一，坚持不懈整治“四风”问题，不断厚植党执政的群众基础。所谓“四风”，主要是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“四风”问题的存在不仅伤害了人民群众的切身利益，败坏了社会风气，更是严重破坏了党的形象。2012年，习近平就任总书记后立即宣布要下大气力整治“四风”问题，解决贪污腐败和脱离群众等问题。此后，全党以贯彻落实中央“八项规定”为起始点，结合群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动并向发力，严厉整治“四风”问题，取得了重大成效。一是突出理想信念教育，从思想源头上克服不正之风，切实提高共产党人的党性修养。二是认真开展党内批评和自我批评，全体党员以实事求是为准则、以解决问题为出发点、以巩固团结为目的，切实形成“观于明镜，瑕疵不滞于躯；听于直言，过行不累乎身”的良好风气。三是各级领导干部以身作则、廉洁自律，做遵纪守法的良好榜样，有效形成领导干部一级带一级、一级抓一级的示范效应。

第二，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。严肃查处腐败分子，不仅是净化党内政治生态的重要推动力，也是获得人民群众信任与支持的根本保证。党的十八大以来，党组织以“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”的态度和决心，深入推进反腐斗争，不断加大打虎拍蝇力度，驰而不息巩固反腐压倒性态势。各级组织以零容忍的态度切实做到有案必查、有腐必反。据2019年1月中纪委国家监委网站发布的数据显示：2018年全国纪检监察机关的立案数量高达63.8万件，共计处分62.1万人；其中省部级及以上的干部51人，厅局级、县处级和乡科级分别为3 500多人、2.6万人和9.1万人，还有一般干部11.1万人[1]。高压反腐成效显著，极大地彰显了党组织将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的决心，提振了党心民心，党风政风也焕然一新。

第三，强化制度建设，持续保持惩防结合的纠风反腐态势。党的十八大以来，我们党始终坚持思想建党与制度建党相结合，出台多项制度严厉整治“四风问题”，以全覆盖的广度、零容忍的态度坚定不移“打虎”“拍蝇”，取得了反腐败斗争的压倒性态势。但四风问题具有顽固性和反复性，如光喊口号、不抓落实，搞形象工程、爱图虚名，弄虚作假、欺上瞒下等形式主义和官僚主义花样迭出。对此，习近平总书记指出，作风建设一定要咬住“常”、“长”二字，纠正“四风”不能就此止步，作风建设永远在路上，要坚持用制度管权管事管人。纠正“四风”，减少腐败存量和遏制腐败增量的关键在于“惩”“防”结合。首先，“惩”即严惩腐败分子不放松。以重点遏制、强势压倒、长期震慑为原则，全面追查党风不正、党性不纯的领导干部，打破政商勾结的利益集团，着力解决重点领域的腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的清廉氛围。其次，“防”即用好巡视巡察这把反腐利剑。通过中央巡视领导地方巡视，完善相关组织巡视巡察制度，建立上下联动的政治和组织领导机制。同时强化巡视巡察联动的组织保障，党委承担巡视巡察工作的主体责任，纪委部门和监察机关承担巡视巡察工作的监督责任。

二、以加强政治文化建设培厚党内政治生态的文化土壤

“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的。”[2]政治文化是带有显著意识形态特性的政治价值取向，它以精神文化的形式渗透于政治生态的各个要素中，对其有着浸染熏陶的作用。加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤，是优化党内政治生态的根本所在。

第一，坚定理想信念教育，重塑广大党员干部的精神世界。欲事立，须是心立。习近平总书记多次以精神上的“钙”、安身立命的“根本”、思想上的“总开关”等词语，生动形象地说明理想信念对于共产党人的重要性。对于个体而言，没有坚定的理想信念，就会得“软骨病”，就会导致政治上变质；对于全党而言，没有坚定的理想信念，就会导致组织涣散，缺乏战斗力与凝聚力。新时代的党员干部应当怀有“见理明而不妄取，无所为而然”的心境来坚定理想信念，以理论上的清醒和坚定来达到政治上的清醒和坚定。党的十八大以来，党中央深入开展理想信念教育，将其作为必修课列入到党员干部的教育培训中，强化党员干部的责任意识和使命担当，党内政治文化氛围明显好转。一是高度重视马克思主义理论教育。回顾中共95年来的发展成就，其根本原因在于始终将马克思主义指导思想置于突出位置。只有积极引导新时代的党员汲取马克思主义思想中的智慧和力量，才能为中华民族伟大复兴这艘巨轮保驾护航。二是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。该思想是新时代共产党人坚定理想信念的优良教科书，要通过深入学习该思想把学习成果转化为行之有效的政策措施，转化成推动社会持续发展的实际成果。

第二，抵制不良政治文化，弘扬共产党人的价值观。政治文化是党员干部在组织生活里的特定价值取向，对党员干部的精神世界起着引领和导向作用。当前，多元思想文化交融碰撞，“官本位文化”“圈子文化”“潜规则文化”等消极腐朽思想沉渣泛起，严重影响着党员干部对先进政治文化的认同。习近平总书记曾多次强调，共产党人的价值观是党内政治文化的灵魂，必须制止有害政治文化侵蚀党性，坚持弘扬共产党人正确的价值观。正所谓不破不立，破而后立。破乃破除庸俗腐朽的政治文化，立乃弘扬共产党人的价值观念，加强党内政治文化建设必须坚持破立结合。一是要坚持为人民服务的价值取向，提高为人民服务的自觉性和为人民服务的能力，将党性和人民性相统一的价值观内化于心，外化于行。二是要保持政治上的立场坚定，关乎国家和人民利益的原则性问题要态度鲜明，防止西方有害政客文化攻击党内政治文化，自发抵制恶意外来文化的渗透与侵蚀。

第三，严肃党内政治生活，增强党内政治文化的战斗性。严肃认真的党内政治生活，是形成良好党内政治文化的重要载体，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。加强党内政治文化当从严肃党内政治生活入手，严格有序的党内组织生活是强化党内政治文化的有力保障。因此，安定党内政治生态之魂，增强党内政治文化的战斗性，必须做好严肃党内政治生活这篇大文章。首先，着力推动党内政治生活制度化。一是坚持好“三会一课”这个老传统，通过严格提高其规范性、丰富完善其内容、积极创新其载体来焕发“三会一课”的活力。二是贯彻好民主生活会，把“吹捧会”、“庆功会”变成“批评会”、“治病会”，达到统一团结、共同提高的目的。三是落实好谈心谈话制度。感人心者，莫先乎情。通过以诚相待、畅所欲言的原则来交流思想、交换意见，从而及时化解内部矛盾，增进党内感情。其次，严格执行民主集中制。党的历史反复证明：民主集中制坚持得好，党内政治生态就风清气正；民主集中制遭到破坏，党和人民的事业就会颠沛流离。一是要加强民主集中制相关教育，各级党员严格做到“四个服从”。二是要全面清除执行过程中的障碍，健全完善民主集中制度。

三、以正确选人用人夯实党内政治生态的组织基础

为政之要，莫先于用人。党的力量来自于组织，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[3]面对近年来腐败案中出现的“一脏脏一窝”现象，习近平总书记明确指示：“要大力整治选人用人上的不正之风，使用人风气更加清朗。”[4]

第一，严把干部任用标准，打造德才兼备的干部队伍。“德才兼备，以德为先”是我党一以贯之的用人标准，对于共产党人来说修己即修好政治道德。首先要严格把牢政治关。十八大以来党中央推进落实新时期好干部标准，修订《干部任用条例》，制定《推进领导干部能上能下若干规定》，着力破解“四唯”问题，在选人用人方面取得了一定的实践成果。怎样才算是政治过硬的好干部？习近平总书记认为，好干部必须具备“信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁”的品质，达到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”以及“对党忠诚、个人干净、敢于担当”[5]的要求。其次要彰显能力导向的用人标准。当前党内也存在干部队伍能力不足、党员干部本领不硬的问题，要解决这些问题，我们必须加快知识更新、加强能力培训，把专业能力强、专业素养好的优秀干部用起来。真正做到能者上、庸者下、劣者汰，切实形成“用得正人，为善者皆劝”的良好风气。

第二，不拘一格选拔培养干部，拓宽选人用人的视野。习近平总书记指出：“现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才……不拘一格用好人才。”[6]正是因为党组织在选人用人上坚持“五湖四海、任人唯贤”的原则，把各方面的人才都凝聚到党的事业中来，中国共产党才能在革命、建设和改革中取得一次又一次成功。但当前一些地方单位仍存在地方保护、论资排辈、平衡照顾等选人用人问题，要解决这些问题，首先是要坚持公正用人。坚持公正用人，就要立公心，各级领导干部在选人用人上必须出自公心选拔贤才，坚持实事求是、公平对待的原则，严格做到唯才是举、任人唯贤。其次是要拓宽选人视野。新时代的选人用人要在符合党的事业发展的基础上，用更为广阔的视野选配人才。各级党员干部须从各个方面选拔专业化人才，以此优化组织队伍的知识结构、能力结构和专业结构。

第三，抓好领导干部这一“关键少数”，为优化党内政治生态锻造精英队伍。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要抓好领导干部这一“关键少数”，不仅要抓常抓严，更要抓实抓细。在新时代的“大考”中，抓好领导干部这个“关键少数”，首先，领导干部特别是高级领导干部要切实增强标杆意识、自律意识，对照“五个过硬”的标准，遵循“治人先自治，责人先自责，成人先自成”的要求，带头廉洁自律、勤政务实、管好身边的亲属好友，敢于批评斗争，善于攻坚克难，充分发挥好“头雁效应”，带动党员干部凝聚磅礴力量。其次，要切实加强对“关键少数”的监督问责，破解“一把手”监督难题。信任代替不了监督，习近平总书记强调：“上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置。”[7]严格遵循“于未有之前为之，于未乱之前治之”的原则。同时，纪检监察机关还须坚持一案双查，在追究监督责任的基础上，深入追究领导责任，以此来强化监督问责的规范性。通过大力匡正选人用人的风气，纠正“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，着力营造党内政治生态“山清水秀”的良好局面。

四、以严明党的政治纪律架好党内政治生态的高压线

党的十九大报告第一次将纪律建设纳入到党和人民事业的总体布局中，并首次将其写入党章。习近平总书记多次强调要严明政治纪律和政治规矩，把纪律建设摆在更加突出的位置。可以说，严明的纪律规矩是中国共产党成立以来始终保持的优良传统，是铸就良好党风、实现政治清明的重要保障。

第一，完善党内法规制度，牢牢扎紧党纪党规的笼子。严明党的纪律和规矩，就要有纪可依。习近平总书记强调：“要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。”[8]党的十八大以来，党中央以党章为基本遵循，坚持依规治党，以中央八项规定为起始点，制定修订党内法规制度超150部，全方位立体式推进了党内法规制度建设，凸显了党中央严明纪律规矩的信心与决心，为新时代加强党内纪律建设提供了行为指南。健全完善法规体系，一是法规制度要具备系统性和衔接性。防止进入制度虚置、牛栏关猫的误区，各个法规之间须达到衔接有度、上下联动。二是法规制度要与时俱进。党组织定期对党纪党规进行检查和评估，根据社会历史背景的变化对党纪党规进行修改和调整，依照实际情况修理完善纪律漏洞、清理废止过时条规。

第二，强化纪律执行，使党纪党规成为带电的高压线。严格执行纪律是永葆纪律生命力的有力保证，因此制定完善党纪党规的同时也要严格执行之。习近平总书记强调：“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”[9]7702018年中央纪委国家监委给出的数据图显示：监督执纪“四种形态”分布图的运用显示为倒三角结构，共计处理173.7万人次[1]。由此可见，运用监督执纪“四种形态”，必须注重抓早抓小、防微杜渐。一是对苗头性问题及时谈话咨询、批评教育。习近平总书记指出：“抓纪律，就要敢于板起脸来批评。不要等犯了大错误才去批评，平常有问题就要及时批评。”[9]771二是严格按照党纪党规对违纪违规党员及时打手板、敲警钟，综合考量违纪违规情况作出合理的处分，严防“不知几州铁，铸此一大错”的事情发生。三是坚决惩处踩红线、越雷区的少数党员干部，及时对严重违纪违规的党员干部给予处分、调整职务；对涉嫌违法的党员干部立案查处、从严治理。

第三，加大党内纪律监督，构建上下贯通的监督体系。习近平总书记上任以来多次强调：在党和国家各项监督体制中要把党内监督放在第一位。十九大新修订的党章将纪律检查机关的5项经常性工作调整为6项，增加了监督问责功能，充分彰显了纪律监督的重要性。加强党内纪律监督，一是要强化党员干部接受纪律监督的主动意识。十八大以来全国受处分的党员干部超过154万人，周永康、薄熙来、郭伯雄等高级干部的落网，极大地消除了对高级干部不敢监督、不敢问责的错误舆论，促进了敢于较真、敢于问责的党内监督氛围形成。二是加紧权力运行过程中的监督机制。通过加大党内事务透明化程度，使每位党员充分了解党内事务，从而确保党员的民主监督知情权，将事后监督的被动监督现象改变为行之有效的实时监督。三是充分发挥内外监督合力。十九大报告提出，要把党内监督同党外监督贯通起来，以此来增强监督合力。全党不仅要自觉接受民主党派和无党派人士的监督，更要让社会监督和舆论监督发挥作用，构建党内遵纪守规的良好政治风气。

五、以调动干部队伍积极性营造党内政治生态的活泼氛围

党的十九大报告强调新时代党的建设要以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。以调动干部队伍积极性为着力点，创造集民主与集中、自由与纪律、个人心情舒畅与统一意志于一体的活泼生动的政治生态氛围，是全面净化优化党内政治生态的归宿所在，也是新时代建设富有朝气的马克思主义执政党的必然要求。

第一，遵循干部成长规律，坚持严管与厚爱相结合。习近平总书记多次强调，培养和管理干部队伍，尤其是对基层干部，要在对其严格要求的基础上加以热情关心。十八大以来党中央以踏石有印、抓铁有痕的决心推进全面从严治党，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，党规党纪真正成为悬在党员干部头上的“达摩克利斯之剑”。严管是厚爱的前提，厚爱是严管的目的，严管也是厚爱。对党员干部尤其是基层干部，要在加强监督管理的基础上，加大对其关爱力度，以严管与厚爱相结合的辩证法来充分调动干部队伍的工作积极性。各级党组织要贯彻执行党中央印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，认真处理基层请示的事项和需要解决的问题。明确《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中的要求，从政治上、工作上、待遇上、心理上多个层面入手，给予党员干部特别是基层干部更多的理解和支持，增强其荣誉感、归属感和获得感，使其安心、安身、安业从而更好地履职奉献。

第二，建立健全容错纠错机制，为干部干事创业提供制度支撑。干事创业不能只许成功不许失败，对于出现错误和失误的干部若以“一刀切”的方式解决，不仅会削弱干部工作的积极性，以至会形成党员干部“不作为”的消极风气。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党内政治生态展现出新气象。但也有少数干部滋生了“为官不易”观念，甚而出现“为官不为”“明哲保身”的消极现象。为了解开干部思想疙瘩，党的十九大正式将容错纠错机制作为新时代鼓励干部担当作为的重要制度写入报告，旨在为敢于担当、踏实做事的干部提供制度支撑。一是明确容错纠错主体，切实保护改革者和探索者，严肃查处违纪违法者，防止部分党员干部把容错纠错机制当作违纪违法的保护伞。二是界定范围形式，细化党员干部的权力和责任清单，明确“正确”与“错误”、“可为”和“不可为”的范围，让党员干部在干事创业上明辨是非，有所遵循。三是构建科学程序，通过建立公平公正的容错程序和纠错程序，着力营造敢想敢做、敢闯敢试的积极工作氛围。

第三，健全党内民主制度，夯实积极健康的政治生活基石。发展党内民主是中国共产党政党建设的优秀传统和基本准则，是构建良好党内政治生态的根本路径。党内民主有利于充分表达党员和党组织的意愿和主张，有利于充分发挥党员和党组织的积极性和创造性。新时代，健全党内民主制度：一是要改革党内民主选举制度。扩大各级党组织领导干部的民主选举，确保领导干部由党员自主选举产生、领导干部的权力来自于党员。通过将党内民主选举流程规范化、制度化，从根源上改变权力运行过程中媚上欺下的现象，保障权力运行有一个健康的大环境。二是健全党内民主决策制度。涉及党和人民事业的重大事项要深入开展调查研究，广泛听取意见再行决策，尤其要重视来自基层群众的声音。同时加强咨询专家队伍建设，让专家队伍提供意见、参与决策，为正确的决策提供科学合理的保障。三是完善党内民主监督制度。只有畅通党内民主的监督渠道，才能形成良好的党内民主监督环境。通过健全党务公开机制、完善党内监督途径以及加强对领导干部的监督，形成上下贯通、左右平衡的监督机制。

六、结语

党内政治生态的优化是一个系统性工程。其中，作风建设是从严治党的切入点，政治文化建设是凝魂聚气的根本点，组织建设是正本清源的关键点，纪律建设是管党治党的保障点，调动干部队伍积极性是着力点，各方面相辅相成、相互作用并统一于党内政治生态建设的实践中。我们只有全面推进作风建设、文化建设、组织建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中，坚持标本兼治、破立并举，“破”潜规则，清除不良政治生态中的毒瘤；“立”明规矩，以调动全党积极性、主动性、创造性。同时摒弃一劳永逸、一躅而就的错误想法，坚持锲而不舍、久久为功，才能真正实现正气充盈、政治清明的良好政治生态。