保持定力 精准发力 凝聚合力坚决高质量打赢打好脱贫攻坚“收官大决战”

滕宏伟

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，重庆市永川区深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央决策、市委部署，坚持真抓实干、投入真金白银、倾注真情实意，更加注重问题导向、目标导向、结果导向，持续用力抓重点、补短板、强弱项，推动脱贫攻堅接连取得一系列看得见、摸得着、能感知的工作成果，为决战决胜夯实了基础、增强了信心、提供了保障。目前，经过最新一次动态管理，全区现有建卡贫困人口4280户10659人，全部已脱贫（其中：2020年脱贫19户44人）;有边缘易致贫户163户467人（其中：已消除致贫风险163户458人）;5个市级贫困村已于2015年全部脱贫出列，5个区级相对滞后村产业和基础设施短板全面补齐。2019年，永川脱贫攻坚工作在市级成效考核中，综合评价为“好”，综合得分在全市15个非重点区县中排名第2。当前，脱贫攻坚“收官大决战”接近尾声，我们将持续保持好的经验做法、抓紧补齐短板弱项，一鼓作气、一抓到底，奋力夺取脱贫攻坚战的最后胜利。

一、紧扣“尽锐出战”，坚决做到组织有力、推进有序

（一）聚焦“讲政治”，持续抓学习强定力

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，始终自觉把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循，并将它作为区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议、区扶贫开发领导小组会议的首要固定议题。全面贯彻中央、市委工作部署，自上而下推动学懂“脱贫攻坚为什么要”、弄通“全面小康靠什么成”、做实“扶贫工作该怎么干”，结合永川实际研究出台30多项针对性政策措施，统筹解决了一批长期想解决而没有解决的难事，办成了一批过去想办而没有办成的急事，切实做到中央有决策、市委有部署、永川有行动。召开区委常委会脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会，班子成员之间相互开展批评与自我批评，研究制定4个方面16条整改措施，自上而下把增强“四个意识”、践行“两个维护”体现在岗位上、落实在工作中。

（二）聚焦“明责任”，持续抓帮扶聚合力

层层压实区、镇街、村“三级帮扶体系”，严格定人、定责、定目标、定任务、定标准。更加注重区委带头“履责”。凡是研究“三农”工作都会部署脱贫攻坚，凡是召开涉农会议都会强调扶贫事宜，凡是基层调研都会督导扶贫工作，全体区领导至少联系帮扶1户贫困户，切实做到一级做给一级看、上级带着下级干。更加注重机关单位主动“扛责”。健全充实23个“镇街扶贫工作团”，34名区领导、86个机关事业单位、63家企业整体纳入，有效整合各级各类政策、资源、力量，同时精准选派10个驻村工作队，加快构建“镇街吹哨、部门报到、企业参与”工作机制，有效帮助解决了一批“两不愁三保障”突出问题。更加注重镇村干部守土“负责”。提出镇街“两眼向下”服务群众，要求党政主要负责同志增强责任意识，每天睁开眼睛第一件事就是想扶贫、抓扶贫，严格执行主要领导包片、班子成员包村、机关干部包社、帮扶干部包户的帮扶工作体系，要求村干部胸怀善良之心、关爱贫困群众，全区4644名镇村干部与贫困群众结对子、促脱贫，推动实现全区贫困发生率由2014年的2.3%降至现在的0%。

（三）聚焦“促落实”，持续抓队伍添动力

突出固本强基，不断增强组织战斗力。推行“1名党员区领导联村、1个工作队帮扶、1名第一书记蹲点、1套长效制度保障”机制，以决战决胜脱贫攻坚为主抓手，全面整顿4个软弱涣散贫困村党组织，切实以脱贫成果检验提升整改成效。突出奖惩并重，不断提升工作执行力。严格实施排名通报约谈制度，常态对23个镇街脱贫攻坚工作开展专项督查，开出问题清单，严格限时销号，适时开展“回头看”，推动各项任务落地落实。2020年，累计开展专项督查4次，由区委专职副书记牵头，区委组织部全程参与，累计约谈排名后三名镇街党政主要负责人18人，切实把压力传导在肩上、把责任落实到人头。同时，更加注重关心培养扶贫干部，对39名区级选派人员单独序列考核，优秀指标提高到30%，2020年提拔重用9名扶贫干部担任副处级以上领导职务。突出监督执纪，不断激发干事原动力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决纠治在脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、以权谋私、优亲厚友等行为，及时拔烂树、正歪树、治病树。2020年，共计查处扶贫领域作风问题3件3人，切实以严格的监督执纪促进干部作风转变、维护群众利益。

二、紧扣“精准方略”，坚决做到因地制宜、因户施策

（一）聚焦“兜底”保底线

对照“两不愁”要求，坚持因人而异、分类施策，不断健全防止返贫监测帮扶机制，更加注重“扶在必要时”，针对有36.7%属于弱劳动力或半劳动力、47.9%属于因病致贫的情况，在进一步用好用足各级各类政策支持、帮扶资源的同时，在全市率先创新搭建“一门受理、协同办理”救助信息平台，横向衔接全区16个救助单位，纵向贯穿区、镇（街道）、村（社区）三级，整合纳入医疗救助、助学救助、临时救助、危房改造等帮扶事项50余项，累计主动资助救助贫困群众近3.9万人次，有效防止群众因困致贫、返贫。更加注重“帮在需要处”，针对有25.5%属于无劳动力、2.4%属于丧失劳动力的情况，将符合纳入低保兜底、特困供养，能实施临时救援，以及可享受贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的，全部予以政策解决。同时，针对疫情影响，实施城乡低保7日办结、临时救助应急审批等便利措施，有力地确保了贫困群众收入达标、吃穿不愁。

（二）聚焦“巩固”强保障

坚持早干晚干都要干的事儿，早干比晚干好。2019年以来累计投入资金近6亿元，大力度持续巩固拓展“三保障”成果，不断提升贫困群众获得感、幸福感。从“营养午餐”到“精神正餐”，推动实现义务教育更有保障。全面兑现所有建档立卡贫困家庭学生享受免学杂费、免书本费、生活补助和营养改善计划政策，持续健全贫困户家庭子女从学前教育到大学全覆盖资助体系，全区未有因贫辍学情况。同时，针对疫情影响，采取送手机、送流量等方式，有效解决贫困学生线上学习问题。从“入院就诊”到“上门送诊”，推动实现基本医疗更有保障。全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算等政策，实施基本医保、大病保险、商业补充保险等7重保障和医疗补助，全区贫困人口住院费用自付比例、门诊费用自付比例均在市级要求以内。进一步用好用足23个镇街医疗小分队，积极整合卫生院、家庭签约医生等资源，常态化到镇进村开展政策咨询、健康体检、集中义诊等服务，努力确保群众小病少跑路、大病少花钱、看病不费劲。从“重点改造”到“全面改善”，推动实现住房安全更有保障。2019年，永川区投入资金超过2个亿，以全市非贫困区县的最大力度，实现农村重点贫困对象危房改造竣工率、无房户长租安全住房入住率、住房安全保障边缘户旧房整治提升竣工率“3个100%”。2020年，我们进一步加大力度、拓展幅度，对新增贫困对象危房改造和长期有人居住旧房、“五沿”区域农村旧房实施改造提升，一体加强人居环境整治，切实让贫困群众住进新房子、过上好日子。从“能吃上水”到“吃上好水”，推动实现饮水安全更有保障。在2019年全面解决贫困群众饮水安全的基础上，2020年再整合投入资金1.4亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，通过“新建一批”解决缺少饮水工程覆盖问题，“维修一批”解决原有水利设施老化损坏问题，“管护一批”解决建后管护不到位问题，一体加强全区集中式、分散式饮用水源地管理，全区农村集中供水率达94.7%，有力地确保了全区农村群众都能喝上更加清洁卫生的“放心水”。

（三）聚焦“提升”出实招

针对“插花式”贫困，坚持产业发展资金分配优先支持贫困村、农业企业优先向贫困村引导、土地流转优先考虑贫困户土地、利益分配优先考虑贫困户，努力在希望的田野上播种更多“扶贫种子”、收获更多“脱贫硕果”。持续深化“志智双扶”，推动“要我脱贫”向“我要脱贫”有效转变。抓实用好永川作为全市唯一的乡村人才振兴试验示范区机遇，充分用足全区17所职业院校教育人才资源，持续深入开展“三下乡”“田间课堂”等活动，帮助近700名建卡贫困群众掌握了“一技之长”。同时，更加注重发挥政府的引导作用、新乡贤的示范作用、村规民约的教化作用，鼓励引导贫困群众积极依靠自己动手、丰衣足食，培育涌现出了一批以市级脱贫攻坚先进个人古德建为代表的脱贫典型，有效地激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。深入开展“私人订制”，推动“有心无力”向“自食其力”有效转变。全面实施“一户一策”精准到户措施，落实产业到户资金3306万元，对有产业发展意愿的贫困户落实生产发展奖补，扶持发展短平快种养殖业，组织产业发展指导员、镇街农技人员到户开展生产培训和技术服务，积极协调与吉之汇国际农贸物流城、石笋山食品研究院等企业签订协议，确保农产品种得出、养得壮、卖得了、价钱好，有效地增强了贫困群众生产发展和稳定增收的能力。不断增强“造血功能”，推动“产业匮乏”向“百业竞兴”有效转变。2019年以来，我们统筹专项扶贫资金2600余万元，稳妥推进农村“三变”改革，累计创建各类致富园、就业园、创业园130余个，发展种植食用菌、名优水果等27万余亩，实现利益联结机制全覆盖，稳定带动贫困户1700余户，人均增收约2200元/年。积极引导支持全区5个市级贫困村和5个相对滞后村发展合作社26个，所有建卡贫困户全部入社，带动贫困户户均增收1100元/年。2020年6月8日、7月3日，《人民日报》分别以《一招化解了返贫风险》《重庆永川推动产业扶贫，种好脱贫瓜、过上甜日子》为题，重点报道了永川区产业扶贫、长效扶贫工作成效。

（四）聚焦“战疫”防返贫

我们更加注重发挥政府作用、尊重市场机制、整合政策资源、鼓励社会参与，积极对冲疫情影响，努力确保“战疫”“战贫”两手抓、双胜利。坚持抓稳岗促就业。扎实开展“三个一批”就业行动，通过开展“2020年春风行动”线上招聘，落实企业招工补贴，点对点接送返岗等措施，帮助一批贫困群众就业;通过开发公益性岗位，安置一批贫困人口和边缘人口就业;通过有序复工复产扶贫龙头企业，吸纳一批贫困人口就业，确保贫困群众有稳定工作、有可靠收入。坚持抓商旅促增收。通过区委书记和扶贫干部直播带货、商超对接、“消费扶贫月”等措施渠道，累计认定64家企业140个扶贫产品，购销扶贫产品超过2亿元。深入开展“旅游+电商”行动，鼓励发展农家乐和“后备箱经济”，做大做强“乡村时光”旅游品牌，惠及贫困人口3400余人。坚持抓金融促供血。对受疫情影响逾期的贫困户，协调签约贷款银行，积极开展延展、续贷等业务，目前，全区累计贷款3030户次4505.05万元，覆盖率达到68.2%。坚持抓调度促效能。对重点项目特别是涉及扶贫的项目建设，全力实施“三提前一提速”，推动计划2021年实施又有条件在今年实施的项目提前实施、计划今年新开工的项目提前两个月开工、今年计划完工的项目提前完工、推动跨年度实施项目提速建设。目前，33个扶贫项目正在加快推进，即将全面完成。

（五）聚焦“整改”促销号

成立由区委、区政府主要领导任组长的整改工作领导小组，分门别类制定整改工作方案，逐一明确时间表、任务书、责任单。截至目前，中央巡视“回头看”反馈问题、国家成效考核反馈整改任务均已在整改平台销号;国务院2020年脱贫攻坚督查反馈意见、市级成效考核反馈问题、全市决战决胜脱贫攻坚专项督查发现问题、“百日大会战”暗访抽查发现问题均已完成整改，一体做好资料整理、建章立制，扎实做到问题清零、成效巩固。

（六）聚焦“协作”求实效

印发实施《2020年永川黔江对口帮扶工作方案》，明确8个方面帮扶措施任务，目前已落实对口帮扶资金1604万元，协作黔江成功引进四川新希望饲养饲料项目，到位资金超过1000万元;大力开展消费扶贫，促成区内7家企业与黔江12家供应商签订扶贫产品采购协议，协议货值3000余万元，不断走实走深对口帮扶。

三、紧扣“绣花功夫”，坚决做到扶贫扎实、脱贫真实

坚持用脚步丈量民情，扎实开展书记遍访贫困对象行动。区委、区政府主要领导带头遍访5个市级贫困村、5个相对滞后村，带动班子成员全部深入联系贫困村开展走访调研，推动各镇街、各村（社区）党组织负责同志全部遍访辖区贫困对象，集中补齐了若干短板弱项，密切了党群干群关系。坚持用自查堵漏补缺，扎实开展效果评估。认真开展脱贫攻坚成效评估和“回头看”工作，组建208支自查评估组，全面完成207个村、1个居委会、4280户建档立卡贫困户自查评估，调查一般农户中的重点户21895户，各类发现问题均已全部整改完成。坚持用数据校验成效，全面规范信息资料。组建工作专班，对全国扶贫信息系统数据，特别是对普查过录数据开展专项清理，有效提升了扶贫信息数据质量。深入开展“区表”“村表”“户表”填写录入工作，一体梳理完善“政策明细账”“收入明细账”“脱贫攻坚明白卡”“扶贫手册”等各类扶贫档案资料，确保“账账相符”“账实相符”。坚持用减负保证精力，充分调动干事的积极性。在2019年出台实施“减负20条”的基础上，2020年进一步充实完善改进调查研究、激励干部担当作為、为基层放权赋能等7条工作措施，着力在会议、报表、文件等方面做减法，持续规范督查检查、考核评价，及时纠正急于清零、冲刺抢跑苗头和松劲懈怠、消极厌战现象，确保基层干部集中精力、聚焦主业、服务群众。

四、紧扣“四个不摘”，坚决做到常抓不懈、形成长效

坚持摘帽不摘责任。我们将在持续压实区、镇、村三级脱贫攻坚工作责任的同时，更加注重发挥职教的作用、调动统一战线的力量、整合代表委员的资源，进一步拓展深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。坚持摘帽不摘政策。结合“十四五”规划编制，我们将在确保现有政策稳定性、连续性的同时，更加注重脱贫攻坚与乡村振兴之间两手抓、相促进，持续拉伸延长产业帮扶利益联结，稳妥推进“三变”改革和“三社”融合发展，深入推进人居环境整治，持续整顿软弱涣散基层党组织，努力通过乡村振兴促进群众脱贫致富。坚持摘帽不摘帮扶。我们将进一步扎实开展脱贫攻坚“收官大决战”，用好用足区里制定的“决战决胜脱贫攻坚巩固提升脱贫成效20条措施”，不断巩固“两不愁三保障”和各级各类问题整改成效，一体规范完善各类数据档案资料，确保脱贫攻坚经得起历史和群众检验。坚持摘帽不摘监管。我们将在一体完善执行脱贫攻坚各项监督管理机制的同时，更加注重加强扶贫项目资金监管，紧盯资金使用、项目建设、工程验收等敏感部位、关键环节，进一步扎牢制度笼子，规范权力运行，打造廉洁工程。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。我们将进一步紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，再接再厉、一鼓作气，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

作 者：中共重庆市永川区委书记

责任编辑：马 健