开放再出发，再创新辉煌

刘昆 苏雁 陈旭 章正

处于百年未有之大变局，苏州的发展机遇与瓶颈并存。着眼于实现增量与高质量动态平衡，苏州选择开放再出发。

再出发，并非抛弃传统优势，而是打破常规思维，一个“再”字，道出关键所在：改变传统发展路径依赖，不吃老本;改变自我满足心态，干事创业。

有专家评价，苏州开放再出发，正是当下中国之变的一个缩影。

突破天花板，热力哪里来

习近平总书记指出，推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

记者来到江苏太仓刘家港，见到一片繁忙景象。这里毗邻上海。600多年前，郑和首次下西洋，就是从这里起锚;苏州的丝绸、茶叶、瓷器登上宝船，从这里走向世界各地。

相较于2500年的建城历史，改革开放的苏州如转瞬一瞥，但足够惊艳。“苏南模式”，让苏州尝到了改革开放的甜头。如今，苏州一天所创造的经济总量相当于20世纪80年代初一年的数值。

到2020年，苏州火热程度已可以浓缩到以“小时”来衡量：

1月2日，江苏省重大产业项目建设现场推进会上，开工产业项目共252个，总投资1911亿元。

24小时后，“苏州开放再出发大会”上，现场就签约556個重大项目，投资总额7359亿元。

就在这次会上，四幅热力图将现场“引燃”：106条投资考察线路、230个平台载体、68.8平方公里产业用地区域、175个合作项目和718项合作需求。

此后，不到100个小时，各地已分解落实：

———苏州工业园区，58个项目集中签约、落地。

———吴江区，同里天空之城总部基地落地。

———常熟市，有10个项目签约落户。

“苏州之热”扑面而来。“热”的背后，是苏州干部群众寻求发展突破的急迫心情。

用经济密度来衡量，今日的苏州一平方公里的土地可以创造超过2亿元GDP，在全国遥遥领先。然而，一些企业受制于低端出口加工，工业企业从2014年起增长放缓。修复低效这块发展短板势在必行。

通过大量调研，苏州人找到问题症结———二八效应：苏州效益较高的工业用地大约占总量的20%，创造了80%的税收;反之，其余80%的用地，却只贡献税收的20%。

与很多城市一样，苏州工业用地指标一度逼近极限。面对逼仄的土地空间，怎样进行招商，曾一度让政府犯难。

如何解题，答案就在四张热力图上。

苏州城区西北角黄桥街道，是热力图上的一个点。以前，这里是典型的老工业镇，用地达到极限。现在，他们在0.4平方公里的产业用地上规划高层厂房，平均容积率由之前的不足0.5，提升至2.5。腾笼换鸟后，可一次性置换出近2平方公里的乡镇工业用地。

在苏州，土地开发强度大与挖掘空间资源之间并不矛盾。记者仔细查看热力图，最大地块，超4平方公里，位于张家港;最小地块，在土地紧缺的姑苏区，也推出了2块。今年，苏州新推出的68.8平方公里可用产业供地，就是这样被一点一滴抠出来的。

“亩均产值”是衡量经济效益相对准确指标。苏州对5万家工业企业摸底，发现一组重要数据：其中，A类企业（亩均税收47.47万元）和B类（亩均税收10.67万元）占总数一半以上，贡献了全市95%的工业税收。反观3000多家D类企业，亩均税收1.46万元的，只占总数不到8%。

分类施策，苏州提出了差别化发展政策，让A类、B类工业企业享受到税收减免。从今年开始，对D类企业加收电费倒逼转型。

多重政策叠加，调控效果显现，D类企业不断减少。过去4年，仅高新区一地就累计淘汰落后产能企业211家，盘活低效用地4630亩。

记者来到高新区的NGK（苏州）环保陶瓷有限公司，公司从生产、研发、销售到行政办公，都集中在一栋楼里。上个月，企业占地108亩的二期工厂投产，预计亩均税收将超100万元。

向高质量发展转型，政府不能只看企业经济总量，而是要“亩产论英雄”，讲究高质量的发展。对此，苏州市自然资源和规划局副局长张焱评价：“一个地区的强，关键在于工业强。而工业真正的强，必须依靠高质量的企业来支撑。”

“螺蛳壳里做道场”，这是苏州人的智慧，更是发展决心。

“只要是符合苏州未来发展定位的产业，我们用地一律保证，要多少地有多少地，要多少空间有多少空间。”江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏底气十足。

落实党中央的决策部署，给苏州经济注入了新动能。2019年1月至11月，苏州进出口总额达2924.8亿美元，“一带一路”沿线市场份额提升至21.4%。

发展不能空喊口号，要杀出一条高质量发展的新路子。在苏州，这已成为一个新共识。

十年磨一剑，定力哪里来

习近平总书记指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。

最近，苏州有一个消息振奋人心。信达生物制药（苏州）有限公司把中国原创药卖出了15亿美元“天价”，这是国内企业第一次把创新生物药的国际市场，授权给世界500强制药集团。2011年入驻苏州工业园区生物产业园的信达生物，蛰伏近10年，终于发力。

众所周知，医药产业的发展门槛很高，长周期、高风险，投资生物医药，就相当于投资科研，很多地区也热不过三五年。生物医药产业，为什么能在苏州扎根？

“一个生命科学公司，哪怕只是中小企业，一落户苏州，就会有相应支持政策。公平的营商环境，让市场有信心，企业愿意落户。十年磨一剑最终让产业获得从0到1的新生。”在苏州工业园区生物产业园负责人庞俊勇看来，园区和企业能耐得住寂寞搞科研，完全得益于优良的营商环境。

在昆山生物医药产业园，小核酸产业同样也正处于业内风口，备受业内关注。目前，5个新药已处临床三期，“做核酸、到昆山”成为业界共识。

“十几年了，这里的产品处于研发阶段，没有产生直接税收，但是昆山市委、市政府非常支持，换了六任一把手，产业园一张蓝图干到底。”昆山生物医药产业园负责人荀标告诉记者，小核酸的发展得益于当地的营商环境，政府没有盯着眼前利益，而是投入真金白银，将产业扶上马，还送一程。

敢于为未来买单，恰恰体现苏州人的高明之处。在生物医药产业发展之初，苏州就尝试新模式：政府搭建起生物医药产业平台，引入专业孵化团队，输送优质项目;政府按照市场规律办事，负责宏观规划和考核，让专业团队具体运营，共同撬动资源服务企业。

十年深耕定力，终于繁华绽放。

苏州生物医药产业已连年保持20%～30%的增长，企业已有3000家。不到两年时间，港股新上市的生物医药类公司，苏州板块占了将近一半。

“在转型期，苏州果断按下重塑新营商环境加速键。”苏州科技大学城市发展研究院研究员徐天舒认为，苏州营商观念正在跃升———不赚快钱，做，就作长久打算，反而给市场带来稳定预期。

十年磨一剑，看似是慢了，实质上，通过营造出比其他城市快一步的营商环境，反而坚定了企业转型升级的信心。

慢与快，静气与冲劲，在苏州完美地融合在一起，诠释着這座古城的开放活力。

面对激烈的城市竞争，以营商环境为突破口，苏州找到自己的城市哲学：政策上再加一点。

人才，加一点。3年内，苏州将引进1万名高质量发展急需的高端人才;年薪高于40万元的高端人才，按个人薪酬5%至20%给予每年不超过40万元的奖励。

“苏州对高端人才的奖励政策，人有我必须有，可以加一点。”苏州市委常委、副市长王翔说。

项目，加一点。3年内苏州滚动遴选1000家创新型项目企业，参照国家高新企业所得税政策给予3年奖励;3年内新建科技创新载体100家，对具备重大创新能力的创新团队给予最高5000万元支持……

蓝绍敏表示，任何一个好项目，苏州比任何城市可以再加一点。

加一点的背后，是苏州有把营商环境一挖到底的勇气，是苏州开放再出发的诚意。

点滴汇聚，如大潮滚滚，营商环境的变化，给苏州带来新的发展红利：

———传统优势再升级。太仓从“德企之乡”转型为“中德创新之城”，集聚了320多家德国企业，在中德创新园每平方公里德企密度达15家，其中制造业德企约占全国的10%，亩均产值、利润、税收分别达1400万元、150万元和110万元。

———全球资产配置新版图。仅相城一区就在日本、以色列等国揭牌设点，做到点对点招商和科技合作。到2022年末，苏州将在全球布局建设50家海外离岸创新中心。

———营商环境推出“苏州最舒心”标准服务。苏州对减税降费落实情况进行审计，截至去年9月，共向455家企业退回资金2.24亿元，并促使相关部门优化服务流程。

苏州，走过千山万水，仍需跋山涉水。诚如一位苏州干部所说，苏州营商环境的提升不会止步于此，继续找到苏州新的比较优势，提升城市新的软实力，便可从容应对未来竞争。

锚定再出发，干劲哪里来

习近平总书记指出，“新时代是奋斗者的时代”“要做发展的开路人”。

“填好资料后两个小时就领到了电子营业执照，做梦也没想到能成为一名创客。”昆山的外卖送餐小哥孟鹏超，是“好活”App上第10万名个体商户，通过“好活”平台，他能独立接单，与企业直接合作，让收入提高。

“好活”灵活便捷的用工模式，得益于昆山市副市长在平台成立一年内，两次带队市高新区、市监局等职能部门负责人，上门为这家民营企业提供服务。一个问题一个问题地解决，通过反复论证努力，他们成功打通“好活”平台与江苏省市场监督管理局的工商登记接口，由此，在昆山首创了全国线上“一次也不用跑”的快速个体户办理系统。

在苏州，记者耳闻目睹的干部敢闯敢干的事例不胜枚举。

振叶以寻根，观澜而索源。

在改革开放中，苏州党员干部汲取了这里特有的人文精神，将“无畏”“为民”体现得淋漓尽致，孕育出苏州“三大法宝”———“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”。

20世纪70年代的张家港被称为“穷沙洲”，昆山是苏州所属县市排名最后的“小六子”，苏州工业园区的启动更是晚于国内第一批国家级开发区整整十年。而如今，张家港进入中国县级市综合竞争力前三名。昆山跃升为全国综合实力百强县之首。苏州工业园区更不用多说，早已成为苏州的城市地标。

在苏州这片神奇的土地上，有过太多的奇迹。奇迹的创造者们，有着统一的特质：敢闯敢干。

带着张家港全力拼抢的老书记秦振华、打造昆山产业园的老县长吴克铨、想方设法让群众富起来的常熟蒋巷村好书记常德盛，这些老一辈的干部不怕困难、奋勇争先。“外企党建破冰者”苏州三星党委书记李成春，“全国人民满意的公务员”检察官王勇，“最美奋斗者”亨通集团党委书记崔根良，这些新一代的党员干部们，手握接力棒，继续谱写着苏州再出发的新篇章。

步入新时代，苏州决策者比以往更加坚定！开放再出发，首先是人的再出发，人的积极性和创造性，是发展的原动力。

“苏州每年安排2亿元奖励资金，对招商引资有重大贡献的机构和人员重奖。”

“让听得见炮声的人指挥战斗，让不害怕弹片的人留在火线，让经得住炮轰的人立功受奖。”

“大张旗鼓地为能招商、会招商、招成商的好干部撑腰壮胆，引导全市党员干部争先恐后当招商骏马、理直气壮创项目佳绩。”

蓝绍敏在“开放再出发大会”上的这三句话，再一次把干劲直接传导到基层。

如今的苏州，服务人口超1550万人、超2万外籍人，人均可支配收入、人口等指标在长三角城市群中紧随上海。

寒山寺的新年钟声犹在耳畔，金鸡湖畔的铮铮号角早已吹响。在开放再出发的苏州，纷至沓来的创业者，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

（本文由《光明日报》记者采写，标题、文章有修改、删减）

（责编  凌  云）