“公共安全危机管理”智慧课程构建

高 娜

（辽宁警察学院 治安管理系,辽宁 大连 116036）

当今世界正处于百年未有的大变局，国内外形势错综复杂，自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等领域突发事件频发。公安机关在维护国家安全和社会稳定中承担着越来越重要的职责。坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大报告强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。辽宁警察学院治安学专业开设的“公共安全危机管理”课程，就是为了学生能具备公共安全危机管理的系统思想，掌握风险分析、危机预防与应急准备、监测与预警、处置与救援以及事后恢复重建的能力，这些内容也是治安学专业的教学重点。因此，为提高教学效率，让学生真正做到有所学、有所用，切实培养学生的应急处突能力。课程组采用“线上线下”深度融合的教学模式，打造智慧课堂，培养适应公安应急管理工作需求的应用型预备警官。

一、智慧课程改革目标

2018 年6 月21 日，陈宝生部长在新时代全国高等学校本科教育工作会议上第一次提出，对大学生要有效“增负”，要提升大学生的学业挑战度，合理增加课程难度，拓展课程深度，扩大课程的可选择性，真正把“水课”转变成有深度、有难度、有挑战度的“金课”。随即在8 月份，教育部专门印发了《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》（教高函〔2018〕8 号），提出“各高校要全面梳理各门课程的教学内容，淘汰‘水课’、打造‘金课’，合理提升学业挑战度、增加课程难度、拓展课程深度，切实提高课程教学质量”。这是教育部文件中第一次正式使用“金课”这个概念。整顿高等学校的教学秩序，“淘汰水课、打造金课”首次正式写入教育部的文件。“公共安全危机管理”智慧课程建设目标，紧跟教育部文件要求，立足高阶性、创新性和挑战度，即“两性一度”的金课建设目标。

（一）高阶性

1.打造课程思政

通过“公共安全危机管理”智慧课程构建，在思想上提高学生的大局意识，树立国家安全观理念。立足“公共安全危机管理”的课堂思政，在每次课中找到合适切入点，实现与专业教学的有机融合，进一步提高学生对国家安全观、发展观、人民警察核心价值观等的正确认识，引导学生将日常学习、自我发展和民族复兴联系起来。

2.立足能力培养

通过“公共安全危机管理”智慧课程构建，坚持以学生为中心，坚持问题导向，推进协同育人，在技能上提高学生应急指挥能力、协同作战能力。坚持以实战为引领，推动应急警务实战改革，构建案例库，建立基于真实案例的线下实训教学设计模型。注重实战，培育典型，总结经验，挖掘案例，进一步深化实战化教学改革。

3.加强素质教育

通过“公共安全危机管理”智慧课程构建，在心理素质建设上，提高学生的抗压能力；在职业素质建设上，忠诚教育贯穿始终，培养学生的警察职业担当，使整个教学达到知识传授、能力培养、素质提高的目的。

（二）创新性

1.课程内容有前沿性和时代性

课程选取的教材是2018 年度再版的由各公安院校专家主编，中国人民公安大学出版社出版发行的教材。但授课内容和模式绝不仅仅依附教材体例，而是依据公安机关处置各类不同性质突发事件的措施来进行规划，辅以近期发生的鲜活的实战案例加以引导。同时，依托社会风险治理研究基地建设，把研究团队的科研成果带进课堂，使课程内容更具前沿性和时代特色。

2.教学形式体现先进性和互动性

在线上课程中，充分利用海量的网络资源，为学生提供形式多样的自主学习材料。在线下课堂上，充分挖掘学生的知识探究能力，通过翻转课堂、讲座、研讨等形式增加学生的课堂参与度。课后通过线上工具增强学生的互动与作业反馈，强化学生的态度养成。在线下实训课程中，充分发挥学生个体的创造力与集体的能动性，结合相关应急处置原则考核学生的实训表现。在案例脚本设计中，鼓励学生结合自身经历或对其他案例的理解提出一条或多条想要模拟的实训场景，确保学生通过实训教学完成从答题人到出题人、从参与者到设计者的转变，使学生升华对实训教学的认识，并能从个体多样性的视角对实训教学内容更新与实训方法的逐步完善提供帮助。

3.学习结果具有探究性和个性化

通过线上线下混合式教学的设计，真正培养学生探究式学习的兴趣，而不是简单的应付考试，争取让学生在今后的工作中遇到突发警情时，不但会运用学过的知识框架，更能懂得用脑思考，不同问题不同分析不同解决方法；更有遇事不惊、镇定自若的心理能力。

（三）挑战度

“公共安全危机管理”课程本身在内容上就比治安学的其他课程更具挑战度，涉及管理学、社会学、教育学、工程学等众多学科。教学课程组一直在不断学习、研讨课程内容，引入教官授课制，并派教师深入公安机关进行实践锻炼，丰富课程内容，增加课程深度。课程组认真花时间花精力备课讲课，学生课上课下也有较多的学习时间和思考作为保障。同时致力于教师智慧和学生智慧的同步发展，将考核的指挥棒指向能力提升，在智慧课堂形成性评价的影响下，实现探究性学习习惯的养成和可持续智慧发展。通过智慧课程的研究，促进公安一线教师对传统课堂教学的反思和对智慧课堂的构建。

二、智慧课程改革内容

根据“公共安全危机管理”各教学模块的不同内容，理论讲授部分采用线上和线下融合的教学模式，实战训练部分采用情景模拟演练的教学形式，具体安排见表1。

表1 “公共安全危机管理”智慧课程建设内容

三、智慧课程设计方案

“公共安全危机管理”课程通过教学理念、教学模式、教学方法、教学内容、实训情境、考核方式等环节的重构，实现智慧课程设计方案。

（一）思政引领型的教学理念

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要用好课堂教学这个主渠道，各类课程都要与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一，梳理“公共安全危机管理”专业课程所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能，优化课程设置，更新教学理念，完善教学设计，加强教学管理，推动课堂教学改革。例如，在准备舆情引导和媒体应对这一模块内容时，我们系统搜集了中共中央关于舆情引导和媒体应对的政策精神，2019 年1 月25 日，中共中央政治局在人民日报社就全媒体时代和媒体融合发展举行了第十二次集体学习，中共中央总书记习近平主持学习并发表了“加快推进媒体融合发展，构建全媒体传播格局”的讲话，教师认真学习了总书记的讲话精神，并把精髓融入到具体的课程内容设计中。我们把习总书记引用的《吕氏春秋》里的“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”和大泽乡起义里的“鱼腹藏书”“篝火狐鸣”的典故带进线上课堂，让学生通过历史经典深知收集舆情、引导民意的作用。

（二）学生导向型的教学模式

改革传统的教学模式，真正实现以学生为主体。充分利用学院的尔雅平台和“雨课堂”等现代教学工具，安排学生线上自学相关内容，课上讨论、反思、讲解，将有针对性的指导与实践相结合。以应急预案的编制与演练内容为例：[1]首先要求学生查阅相关资料，结合线上预习内容和教材，了解编制预案的具体方式方法和流程。然后分小组编制预案，每组按照编制的预案，课上进行桌面推演，分析优点与不足，不断修改完善、演练，让学生了解如何按照预案内容及现场情况科学应变，解决各种问题。桌面推演的具体实施是：编制警情案例“110 接群众报警，某派出所辖区某居民楼发生爆炸”，各组学生按照事先编制的《某派出所应对爆炸突发事件的应急预案》，进行应急处置，教师拟定突发情况，现场提出问题，各组学生根据预案执行，进而发现编制预案中存在的问题，并进行及时修正。课后学生对制定的预案进行完善总结。

（三）能力导向型的教学方法

改革传统的教学方法，由知识传授向能力导向转移，真正培养学生处置突发事件的行为能力和沟通能力。例如在实训教学中，我们引入了情境模拟教学方法，编制典型处置案例，由教师提前设计好脚本，让学生身临其境去模仿演练。演练中学生分别体验警察角色（自行划分不同的处置小组）和对立角色，进行红蓝对抗。这样的教学方法，不但让学生增强了危机的现场处置技能，真正由知识传授向能力训练转移，还大大提升了学生的兴趣与求知欲望，教学效果甚佳。再如在课堂讲授中，通过启发式教学等方法，提高学生分析问题、解决问题的能力。

（四）入警导向型的教学内容

“公共安全危机管理”课程涉及的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的处置，尤其是公安机关作为主要处置力量的群体性事件、暴力恐怖主义事件、踩踏事故以及涉警舆情等热点问题，多次在各级公务员考试及公安联考等试题中出现，这也是作为一名合格警察应具备的素质与能力。[2]在教学过程中，将考题及社会热点问题能涉及到的公共危机管理理论与实践有机结合，带领学生依据提出问题、分析问题、解决问题的思路具体分析，培养学生提炼问题、归纳问题、总结问题的能力，同时也在课堂和作业中不断训练学生的论述能力和为政府部门提供决策参考能力,真正将入警导向融入教学内容。[3]

（五）任务导向型的实训情境设计

在掌握应急管理基本原理的基础上，教师应遵循实地调研、脚本设计、实训引导、情境演练、教学评价、教学反思的教学流程，以任务驱动，设计贴近实战的实训情境。学生在参与实训演练过程中不但可以掌握应对危机的技能与战术方法，而且更能锻炼学生临危不惧的心理素质与警察的使命与责任感。实训模块以公安机关作为主要处置力量的突发事件为主，以公安机关作为辅助处置力量的突发事件为辅，每一实训模块以任务导向型设计情境，具体实训情境设计安排情况见图1。

图1 实训情境设计

本文以“公共安全危机管理”的一个专题内容，即恐怖主义事件现场处置实训为例，介绍具体的实训安排，其中流程和内容安排如表 2 所示，综合演练环节设计如表3 所示。

表2 恐怖主义事件现场处置实例

表3 恐怖主义事件现场处置演练设计

（六）实践导向型的考核方式

对学生的综合评价分为两大块内容：结果性的口试考核和过程性的实训考核。每块内容成绩分别占比为50%。结果性的口试考核：改革传统的笔试考核形式，采用非试卷形式进行期末考核。具体采用口试的形式进行。教师设计题库，每套试题包含一个公共安全危机案例，结合案例设计涉及危机管理原理、现场处置和舆情引导三个方面的问题。比如在“基础理论知识”考点中，主要涉及到的考评内容有公共安全危机基础理论，突发事件应对法内容，群体性事件概念、特点，暴力恐怖袭击事件概念、特点等。教师设计评分标准，包括每一试题的能力考核点，并赋予不同的权重。由三名教师流水式给出学生每道试题的分数，保证公平性合理性。比如现场处置问题主要考核学生计划组织能力、综合分析能力等；舆情引导问题主要考核学生的语言表达能力、人际交往能力和媒体应对能力。过程性的实训考核：每次实训制定不同的评分表。由实训教官根据处置流程、角色分配和应急表现给每名学生打分。打分的大权重集中在学生作为警员方处置时的表现，重点在突发事件过程中应急能力的展现。同时其作为对立方的表现也要给出适当的分数，作为平时成绩。每次演练角色分配由学生自己设定，但要求指挥中心人员、现场指挥长和各处置小组必须轮换，不能由某一人长期担任某一角色，充分做到让学生体验到不同的处置角色，具体标准见表4。

表4 实践导向型的考核方式设计

四、智慧教学实施过程

2018-2019 学年第一学期“公共安全危机管理”课程利用“雨课堂”进行了新一轮的授课，辽宁警察学院2016 级治安学专业学生全程体验了新的授课模式，师生反映效果良好。下面通过课前、课中、课后和课外四个环节介绍实施过程。

（一）课前

课前预习阶段，由于“雨课堂”与“Power-Point”和微信使用充分融合，因此我们在预习环节的设计上，除了以往的通过平台给学生推送一些相关资料、慕课、视频等，还增加了预习测试环节，真正达到了准确检验学生预习水平的目的。比如，在模块二“预案编制与演练”的理论知识环节，通过“雨课堂”在课前推送了“学堂在线”中的清华大学彭宗超教授主讲的“公共危机管理”慕课中的一节，即“风险评估与危机治理”。学生观看慕课视频后，马上有测试推送，即彭宗超教授所讲的大数据方法在风险评估中的应用。这样既能让学生在课前对于风险评估有表象认识，也能启发学生，树立充分利用工具及数学方法去解决问题的思想，同时方便学生检测预习情况。教师也能根据学生的预习测试情况，在课堂上有针对性的开展教学，真正实现了以学生为中心的引导式教学。

（二）课中

只要授课电脑客户端中安装了“雨课堂”软件，在启动“PowerPoint”时，“雨课堂”就嵌入到了“PowerPoint”中，随“PowerPoint”一起启动。课堂上教师通过微信扫码建立自己的课堂，学生通过微信扫码进入课堂学习，手机浏览与电脑展示同步，有效解决了合班上课后排学生看不清课件的问题。课堂上“随机点名”功能有效调动了学生学习积极性，紧张刺激；“弹幕”功能有效增添了课堂趣味性，彰显活力，同时还可引导学生积极参与讨论、测试等环节。课后形成总结报告，课堂参与各项数据发给学生和教师，有助于教师更好的分析课堂情况和学生对知识的掌握情况，也有利于学生了解自己在班级的排名情况，在一定程度上激发学生的求胜心，提高班级整体听课质量。比如，总结报告展示治安学2016 级4 班“公共安全危机管理”一次课的学生参与情况，共41 人进入课堂学习，课堂得分前三名学生数据；同时展示的还有该次课程预警学生数据，即课堂得分排名倒数三位学生的数据，以及习题数据情况，可有效得知学生对知识点掌握情况。

（三）课后

课后教师可通过“雨课堂”发布各种信息数据，完成对学生课上学习效果的检验。通过“雨课堂”布置作业，摆脱了以往教师批改纸质作业，再分发给学生查看的复杂流程。作业网络下发、网络作答、网络批改、网络查看，方便快捷。同时学生作答的方式也是多种多样，可以语音作答、录制视频作答、上传图片作答，极大地拓展了学生的思维空间，学生的各种创意得以在作业中彰显，也有利于学生创新创业能力的提升。

（四）课外

“雨课堂”的专栏“早起时刻”推送各种知识，包括单词部落、诗词小栈和书影时光。每天完成相关知识学习，开阔视野，充实头脑，还能解锁各式精美勋章。同时，“中国大学慕课”“学习通”“学堂在线”等平台，也极大丰富了学生获取知识的渠道。通过这些方式，激励学生拓展自己的知识面，丰富阅读和知识掌握能力。

总之，虽然线上课堂与线下实战融合的智慧教学模式提升了学生的学习兴趣，提高了教学质量，培养了学生的应急处突能力，但是不得不承认，公安类的课程若想大力开发线上课堂，快捷高效的网络接入是必不可少的应用基础。公安类课程部分内容不能上传到公有服务器上，如果学院建有自己的服务器，教师可以毫无顾忌的进行线上教学改革，可靠性和保密性都有保障。