谈施工现场隐患排查闭环管理

刘祥军，朱士成，王训诗

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

1 现场隐患排查概述

水利水电行业自开展安全生产标准化体系建设以来，施工现场的隐患排查是按照《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》中隐患排查部分的要求进行的，要求根据事故隐患排查制度开展事故隐患排查，排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围和方法；排查方式主要包括定期综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和日常检查等；对排查出的事故隐患，应及时书面通知有关责任部门，定人、定时、定措施进行整改，并按照事故隐患的等级建立事故隐患信息台账。鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。逐级建立并落实隐患治理和监控责任制。隐患治理完成后，对治理情况进行复查，并在隐患整改通知单上签署明确意见。

2 各环节存在问题及建议

随着水利水电行业安全生产标准化体系的建设与推行，水利水电施工企业积极响应，借势提升安全管理水平，达标企业逐年增加。在进行项目招投标阶段，中标企业基本是安全生产标准化达标企业，具有一定的安全管理经验和水平。但在实际工作中发现，虽然参与建设的施工企业按照标准化的要求已经达标，但是在水利水电施工现场的安全管理上却非常散乱。尤其是现场管理，如果项目很小，基本上是呈现没有安全管理的状态。施工现场安全管理中最典型的管理活动就是隐患排查，现就隐患排查各环节暴露的问题进行总结。

2.1 排查阶段

在这一阶段，责任主体是被检查单位，存在的问题是被检查单位往往过度依赖上级检查，排查主动性差，没有形成隐患自查机制，没有落实隐患排查管理制度，隐患排查工作依赖外部检查，非常被动。

建议企业结合当前形势，抓住开展双重预防控制体系建设的契机，在风险分级管控体系建设中的危险源辨识阶段，进行隐患排查，因为危险源辨识覆盖面广，风险点涵盖施工企业及项目现场各个场所、设备设施、作业活动、物料、作业环境等。在进行危险源辨识过程中必定发现存在隐患，这是由风险和隐患的关系决定的。按照双重预防控制体系建设的要求详细记录下这些隐患，并与风险一一对应，当后续进行隐患排查治理体系建设时会收到事半功倍的效果。

2.2 分析阶段

在这一阶段，责任主体是隐患所在单位，实际工作中发现，对待外部检查下达的问题清单和整改通知，施工企业也会针对问题认真对待、整改，但是对问题缺少认真分析。如：“存在职业危害因素粉尘的场所未设置职业危害因素告知牌”这条隐患，若不深入分析仅在存在粉尘的场所放置一个粉尘危害告知牌并不能消除隐患。

为了从根本上治理隐患，还是以“存在职业危害因素粉尘的场所未设置职业危害因素告知牌”为例，整改这条隐患，最终目的是防止粉尘造成的危害。但是如果这条隐患整改治理完成后依然不能防止事故的发生以致造成危害，那么根本上就不能说隐患整改治理完成了。应该举一反三，排查导致同一事故、同一伤害的其他隐患进行治理。如放置了粉尘危害告知牌，但并没有防止作业人员不佩戴防尘口罩的违章行为，没有防止粉尘的产生和扩散，依然对作业人员的健康造成了危害，这就是分析阶段在隐患排查治理中的价值。

2.3 整改阶段

在这一阶段，责任主体应当包含上级检查单位和隐患所在单位。上级检查单位对隐患所在单位具有处罚权，应当紧紧抓住具有处罚权这个有利地位，在下达隐患整改通知书时应当有附件，附件中指定每一条隐患的整改责任人、整改完成时间、整改未完成应当承担的处罚。实际存在的问题是隐患的整改责任人、整改完成时间、整改未完成应当承担的处罚是由隐患所在单位确定的，这就导致了责任与权利的混乱，此项权利如果下放给被检查单位势必导致其整改责任的弱化，也就使得整改的积极性大大减弱，影响最后的整改效果。

在进入隐患整改实施阶段，应当以分析阶段得出的结论为基础，以实际确实防止事故发生、防止造成危害为目的，以风险分级管控体系建设中隐患所在风险点中的相对应风险的控制措施为参考来实施，整改措施按照工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施、应急处置措施的顺序逐项考虑，在考虑这个顺序的同时应充分结合企业实际来决定最终采取的措施，做到实事求是。

2.4 验收阶段

在这一阶段，责任主体是上级检查单位。在整改阶段，上级检查单位充分考虑处罚权而确定整改责任人、整改完成时间、整改未完成应当承担的处罚措施。在验收阶段，上级检查单位依然要充分考虑处罚权，应当使被检查单位认识到验收不通过是要承担相应的处罚，这一点在下达的整改通知书的附件中已经确定下来。

但实际工作中，对于很容易解决的隐患，被检查单位已经整改完成了，难解决的问题却长期搁置，就是在验收阶段卡住了，执行不下去了，这也是隐患排查治理闭环式管理无法闭环的症结所在，原因就是没有确定整改未完成要承担的处罚措施或者确定了处罚措施而没有严格执行。当然还有被检查单位内部存在的各方面原因，如整改资金迟迟不落实等。但在这个阶段，上级检查单位应当严格执行处罚措施，督促被检查单位完成整改。

2.5 考核阶段

在这一阶段，责任主体是上级检查单位，需要制定《隐患排查治理考核奖惩规定》（以下简称《规定》），作为下达整改通知书的附件中处罚规定的依据。但在实际工作中，考核规定有，但缺乏公信力。建议考核规定的编制、征求意见、评审应当做到公开、公平、公正，考核规定的评审会议上涉及各方应充分表达各自的意见，这样才能使之具有公信力，在按此考核规定执行时才不会引起怀疑。

3 结语

目前，很多水利水电施工企业没有很好地做到隐患自查、自改，本文主要是以上级检查单位实施检查为前提来总结上级检查单位和隐患所在单位在隐患排查治理各个环节中各自存在的问题并提出建议。解释说明了隐患排查治理闭环式管理之所以无法闭环主要是由于在验收阶段出了问题，建议一定要规范考核规定编制的每一个环节，提升其公信力，并对未完成整改的情形按照整改通知书附件中的处罚措施严格执行，使被检查单位主动对隐患整改进行闭环。