浅析黑龙江省水库运行管理现状

王 聪，许 鹏

(1.黑龙江省河湖管理保障中心，黑龙江 哈尔滨 150001；2.黑龙江省龙研水利规划设计有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150080)

水库工程兴利除害作用的发挥影响着经济社会发展和人民安居乐业，尤其是在黑龙江省为农业大省和生态大省，水库发挥了尤为重要的作用。为有针对性的解决当前我省水库运行管理薄弱环节，分析问题产生原因，深刻践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调[1-2]，切实提升水库工程运行管理水平，保障水库应有效益充分发挥，更好的服务经济社会发展，摸清当前我省水库运行管理现状十分必要。

1 全省水库概况

1.1 基本情况

全省共有水库1001座。包括大型水库28座，其中大(1)型3座、大(2)型25座；中型水库101座；小型水库872座，其中小(1)型465座、小(2)型407座[3]。总库容268.40亿m3，兴利库容148.52亿m3，将松辽委所属尼尔基水库兴利库容折半计算，可为我省发挥效益的兴利库容为118.68亿m3，占全省地表水资源总量686.00亿m3的17.3%。保护全省水库下游364个城镇、3926个村屯、1075万人口、175.13万hm2耕地、2857km铁路和公路，设计灌溉总面积为51.00万hm2[3]。

1.2 运行管理现状

1.2.1 大型水库运行管理现状

2008年末，全省大型水库全部完成水管体制改革，均设立了独立管理机构。管理单位隶属水行政主管部门的17个，隶属市级人民政府的1个，隶属县级人民政府的3个，隶属农垦集团的2个，隶属国营企业的4个，隶属民营企业的1个。水管体制改革批准的大型水库管理单位人员编制数量为1115名，实际在岗在编1056人，额外聘用人员495人。水利行业高级专业技术职称人员95人，中级及以下专业技术职称人员170人，其他人员数量1286人。水管体制改革批准所需人员经费金额3256万元，2018年实际人员经费落实金额1582万元，实际支出4219万元；2019年上半年实际人员经费落实金额755万元，实际支出1892万元。6个典型准公益性大型水库，水管体制改革批准维修养护经费金额385万元，2018年实际支出维修养护经费金额820万元；2019年上半年实际支出维修养护经费金额430万元。

1.2.2 中型水库运行管理现状。

2008年末，我省中型水库全部完成水管体制改革，均设立了独立管理机构。管理单位隶属水行政主管部门的76个，隶属县、乡级政府的7个，隶属农垦集团的16个，隶属监狱管理局的2个。水管体制改革批准中型水库管理人员编制数量为1363名，实际在岗在编1402人，额外聘用人员数量489人。具有水利行业高级专业技术职称人员105人，具有中级及以下专业技术职称人员464人，其他人员1322人。水管体制改革批准所需人员经费金额为3674万元，2018年实际人员经费落实金额2245万元，实际支出5454万元；2019年上半年实际人员经费落实金额1347万元，实际支出3122万元。39个典型准公益性中型水库，水管体制改革批准维修养护经费金额1044万元，2018年实际落实244万元，实际支出维修养护经费1224万元；2019年上半年实际支出维修养护经费582万元。

1.2.3 小型水库运行管理现状。

2014年起，我省逐步开展深入小型水利工程管理体制改革，建立健全管护制度、落实管护主体、明确管护主体责任，但管护经费落实一直为小型水利工程管理体制改革中的重点和难点。小型水库管理单位隶属水行政主管部门，具有独立管理单位，由灌区、大中型水库管理机构代管或由县级水库管理总站管理208个，隶属农垦集团127个，隶属森工集团57个，隶属监狱、戒毒局15个，隶属乡镇政府或村屯440个，其他管理形式的35个。目前，这些小型水库虽然落实了管护制度、管护主体和管护责任，但仍因管护经费落实较困难，没有稳定的管理人员和维修养护资金。2019年在中央下达水利发展资金小型水库工程设施维修养护经费补助的情况下，全省小型水库维修养护支出4540万元，其中利用中央水利发展资金用于小型水库工程设施维修养护经费3794万元，各级人民政府和水库管理单位自筹746万元，初步改变小型水库维修养护无稳定来源局面。

1.3 水库调度、安全设备设施、管理配备情况

1.3.1 水库调度规程和大坝安全管理应急预案编制情况

大型水库已编制调度规程和大坝安全管理应急预案均为28个，占比100%。中型水库已编制调度规程和大坝安全管理应急预案均为93个，占比92%。全省绝大多数的大中型水库均已编制水库调度规程和大坝安全管理应急预案。

1.3.2 水雨情设施配备情况

大型水库坝址以上流域内均设有雨量站，占比100%；具有独立入库站13个，占比46%；独立出库站16个，占比57%；全部配有库区水位监测设施，占比100%。中型水库坝址以上流域内设有雨量站的水库73个，占比72%；具有独立入库站15个，占比15%；独立出库站18个，占比18%；全部配有库区水位监测设施，占比100%。小型水库均设立了库区水位尺、雨量筒等简易水雨情监测设施。

1.3.3 大坝安全监测设施配备情况

大型水库有浸润线监测的水库17个，占比61%；有沉降监测的水库14个，占比50%；有位移监测的水库14个，占50%；有渗流量监测的水库11个，占40%。中型水库有浸润线监测的水库26个，占26%；有沉降监测的水库16个，占16%；有大坝位移监测的水库16个，占16%；有渗流量监测的水库20个，占20%。小型水库大坝中几乎均无浸润线、沉降、位移、渗流量等监测设施。

2 当前水库运行管理存在的主要问题

2.1 水库维修养护资金及管理经费落实不到位

全省水库总体上维修养护及管理经费落实不足、不及时。小型水库维修养护和管理上体现尤为突出，是影响小型水库安全运行的主要因素，为当前全省水库运行管理方面存在的最大问题；小型水库工程设施运行情况，同时也是当前水利工程最大的短板和行业监管的重点和难点。大中型水库维修养护资金、管理经费也仅能够按照水管体制改革批准金额落实部分资金，个别水库资金缺口较大，总体上不能满足日常维修养护和管理所需资金需求。

2.2 水库日常运行管理工作不规范

大中型水库管理工作相对较好，有调度规程、安全预案和工程管理等日常管理制度，但大坝安全监测设施上部分水库缺少必要的位移监测、沉降监测和浸润线监测等基本设备设施，且监测记录不规范，缺少数据分析比较，对大坝当前安全状态掌握不清。小型水库制度和设备基本全部缺少，运行管理方面头绪不清晰，管理较盲目。

2.3 小型水库不规范承包经营影响正常运行管理

全省小型水库基本都通过发包经营权实现兴利，产权是乡村两级的大部分发包合同很不规范、不合理，有的一次承包期限长达30 a，且承包价格极低，费用一次性收取，既未用到水库维修养护上，也未用到日常管理人员开支上，合同条款约束力不强，一包了之，造成当前小型水库以包代管、因包弃管、以包压管等恶劣局面，行政管理主体缺失、弱化，甚至不能依规进行调度，不能按照有关要求实施有效管理，直接影响小型水库安全运行。

2.4 水库管理人员专业技术有待提高

大中型水库基本都有专门管理机构，但专业水平不高，管理人员年龄普遍偏大，年轻管理力量接续不上，长远专业化管理方面堪忧。小型水库基本没有专门管理机构，管理人员随意性较大，专业技术水平偏低，且管理积极性不高[4-5]。

2.5 小型水库工程管理需补短板

溢洪道设固定式拦鱼栅影响泄洪，坝上植树、埋桩，管理范围内违建房屋、种植作物、修建鱼池等直接影响大坝安全行为屡禁不绝，使小型水库成为防洪安全的最大短板。

3 水库运行管理对策

坚持问题导向、目标导向，区分轻重缓急，强化有效监管，进一步促进水库兴利除害作用发挥，更好服务经济社会发展，应着重开展好五个方面工作。

3.1 争取管护资金及政策上给予大力支持

按照或比照水管体制改革批准的大中小型水库运行管理资金额度，核算出全省水库年度运行管理方面所需资金，争取省级财政给予一定支持，并列入各级财政预算，予以稳定的资金保障。增强各级人民政府水库管理的主体责任意识，在人财物等方面给予倾斜，各方合力保障水库管理、运行等方面需求。

3.2 制定切合实际的安全管理类文件。

结合小型水库管理实际，制定出台小型水库安全管理指导类文件。学习借鉴先进管理经验，出台结合我省实际的小型水库管理指导意见，明晰管理责任，明确管理内容，严格规范各地小型水库管理工作。针对水库管理人员专业素质要求，编制简便易行的水库管理工作指南，指导水库管理人员按“图”、按“表”、按“单”操作，提高管理工作针对性和实效性。

3.3 推进标准化管理

推进水库管理规范化建设，加快开发水库工程信息管理系统，实现全省水库全程管理制度化、程序化、信息化，动态掌握水库运行管理状态。建立良性循环长效管护机制，保障水利工程运行安全、效益持续发挥。

3.4 加强管理人员培训

实施技能培训工作，提高水库管理人员管理能力[6]。制定培训计划，依托相关专业机构、院校，聘请专家，扩大培训范围，对水库具体管理人员开展更有针对性的专题培训。

3.5 创新管护模式

探索创新管护模式，确立小型水库运行管护提升试点县，细化管理内容，以点带面，实施更加规范的小型水库运行管理制度，落地见效。探索实施小型水库“库管员”制度，物业化管理，在主体责任不变的条件下，对水库实行物业化管护，落实一库一管理人员制度，以“采购服务”模式，择优上岗，视成效进行推广。

4 结 语

通过对全省水库现状的梳理发现，我省大中型水库管理工作相对较好，小型水库管理存在较多亟待解决的问题。提升我省水库运行管理水平应从多方面入手，工程设施建设和制度建设都会影响水库运行状况，为保证水库兴利除害效益的充分发挥，“硬件”“软件”两方面都要加强管理，经费资金保证工程设施完备，人员素质保证制度落实，才能切实提升水库运行管理水平。