当前中小型水利工程造价管理存在的问题及对策

赵天宝

(甘肃省疏勒河流域水资源局，甘肃 瓜州 736100)

近年来，为解决区域生态环境问题及经济发展需要，我国陆续开工建设了许多重大水利工程项目，在党的十九大报告中，更是提出要把解决好“三农”问题作为全党的工作重点，可以想到，在党和政府的大力支持下，在今后相当长的一段时期内，水利工程项目将会越来越多。但我们也看到，由于水利工程项目自身所具有的投资数额大、施工持续时间长、造价等特性，加之工程参建各方普遍把造价控制的重点放在了施工阶段，而忽略了决策及设计阶段的造价管理，造成现在许多中小型水利项目不能按计划进度完工、造价超概算等问题，究其原因，很多是由于管理与施工脱节，合同管理、造价控制的各项管理制度不能很好得到落实造成的。事实上，水利工程造价控制的关键应放在工程实施之前的投资决策与设计阶段，加强前期管理及工作深度，规范施工及后期控制，才是提高水利工程造价管理的最佳途径。

1 水利工程造价管理的主要特点

由于水利工程的自身特点，造成了水利项目的造价管理与其他如房建、公路、市政等工程造价管理相比，具有以下几方面的特点：

(1)水利工程的地区差异较大，不同的地质条件、环境因素、施工方法，都对工程造价有较大影响，相同或相近的水利工程项目在不同地域、不同施工条件下总造价有明显的差异。

(2)水利工程涉及覆盖面较广和领域较多，一项水利工程，往往会与房建、公路、电力、矿山等其他专业工程相关，工程参建各方要做好项目的造价管理，也必须掌握其他相关专业的施工要求、施工规范及造价管理规定，才能做好整个项目的造价工作。

(3)水利工程项目不确定性因素较多，在水利工程项目施工过程中，由于受不可见因素及其他社会因素影响较多，这些因素往往又会引起工期的延误、造价的增加等，进而导致整个项目造价管理的不确定性。

(4)水利工程与其他工程(如房建、市政、电力、公路等)的工程量计算与计价体系有较大的区别。水利工程是千人千面，任何一项工程都是单独设计、单独施工、单独进行造价管理，可借鉴的造价管理模式较少，只有水利造价管理人员掌握深厚的施工管理经验及水利造价管理知识，才能在造价控制中做到得心应手。

2 当前水利工程造价管理现状

(1)项目各阶段不能实现一体化造价控制。由于水利工程大多都是公益性设施，一般实施水利项目的建设单位都是政府职能部门，由于该类资金由政府统筹，他们不会投入过多精力考虑建设标准及后期运行维护等费用，只要做到能按设计、按计划完工交付就行。在这种思想的引导下，水利项目建设单位，往往对前期决策及设计工作中的造价管理不重视，他们更多考虑的是按时间节点完成项目的建设任务。经过与设计单位简单商谈，签定合同，就完成了建设单位的设计任务签约工作，待图纸到位，安排相关人员去实施，达到完工交付任务就行，这种管理模式的最大弊端就是设计阶段造价管理无控制，设计成果与现场结合较差，为施工、运行留下了隐患，导致后续投资不断。这种情况，在中小型水利工程中尤为突出，殊不知，设计审查及设计修改环节对施工造价控制及后期运行都起着相当重要的作用。

(2)水利造价管理社会化服务还比较落后。工程造价作为当前工程领域内一项技术性较强、待遇相对优越的专业，各大院校争相开设，并在工程管理上逐渐发展成为独立行业，但分析社会上林林总总的造价咨询公司后会发现，水利工程造价的社会化服务能力与房建、市政、安装等专业相比，还处于比较落后的位置，水利造价管理的社会化服务水平还处于刚刚起步阶段。

(3)水利造价相关人才比较缺乏。现在的施工企业，一般都拥有房建、水利、市政、安装等多方面的施工资质，由于在资质审核中并未将相应专业的造价人才数量作为审核要求，导致一些施工企业不重视造价管理人员配备，相关专业人才参差不齐、业务素质不高，岗位及职责不明确，很难满足工程需求；加之随着生产力的发展、机械化水平的不断提高，对已经从事造价专业的人员提出了新要求与新任务，要求其不断更新知识、业务水平，才能适应发展需要；另一方面，水利施工由于工作环境恶劣，施工条件艰苦，人员流动性较大，尤其造价人才作为企业的中枢型技术人才，企业很难配备到位，更谈不上常驻工地，满足工程管理需求。

(4)工程单价的预测存在弊端。当前，当前我国水利工程造价管理还是采用以前的单价法来预测项目造价，即由省级水利行政部门的建设造价与规费管理中心来确定人、材、机的各种数量定额，进而反映在一定的施工技术条件及技术环境下的消耗数量，这种操作方法和水利项目施工现场存在很大的差异，尤其在当前营改增的税改体制下，不能够准确反映工程造价，更不能体现出工程的优质优价，和工程量清单计价及市场经济要求相去甚远。当然，对水利工程造价的影响还有其他很多方面，比如建材价格波动、人工单价变化、施工现场与材料卖场的距离及施工季节等，都会影响到水利项目的现场实际单价。

(5)水利工程造价管理体制需进一步完善。水利工程造价控制是一项复杂的工作，牵涉到施工技术、合同管理、造价基础等知识，为保证水利造价行业的有序发展，从行政管理层面来说，需要一整套的健全的管理体制来做保障，并且配套相关的制度来推动该行业的不断向前有序发展，房建和市政行业由于着手较早，目前该方面已比较完善，各建设管理部门与相关企业合作，定期开展造价相关培训，如各地的广联达预算软件的培训，为行业发展提供了动力及方向，但水利造价管理体制由于起步较晚，还远远不能适应市场需要及清单计价的要求。

(6)招投标及施工过程中仍存在诸多违规行为。在招投标过程中，违规操作、串标围标现象仍屡见不鲜，同时，施工过程建设单位资金不到位，拖欠工程款现象仍时有发生，以及合同签订后，部分建设单位为追求政绩，要求施工单位任意压缩工期等现象仍未完全杜绝，种种此类问题，都会影响到项目建设，给工程各参建方的工程管理、合同管理、造价管理带来一定的难度，同时，还存在其他不好的问题，如不良承包商为追求经济利益最大化，不顾质量要求，任意偷工减料及压缩成本，导致造价控制的无序，影响项目的建设质量。

综上所述，要规范水利项目造价控制，就要从项目的源头抓起，严厉打击工程招投标过程中的违规行为，提倡及开展全过程造价管理，规范施工过程中的造价控制，配套水利造价发展及管理体制，完善水利造价人才培养制度，加大工程参与各方的造价管理力度，多措并举，扶持水利项目的造价管理走上规范、良性发展之路，水利工程项目管理才能发展更顺畅、更有序。

3 加强水利工程造价管理的具体措施

(1)应用经济比较法，提高决策阶段的造价控制。水利工程的投资决策是指在决策阶段，根据项目建设目的，对建设地点、工程选型、施工方案等方面，拟定几个能达到工程建设目的不同方案，采用比较法，对方案进行核算、比较和选择，确定最佳方案的过程。比如，某地拟改造一条渠道，可以从钢筋混凝土现浇渠道、混凝土预制板衬砌渠道、卵石衬砌渠道等几种方案中做经济比较，选择最终方案。从全过程造价控制的角度来看，无疑决策阶段是整个项目建设过程中最重要的一环，因为选型关系到实施期间投入、后期维护、运行年限等多种因素，只有综合考虑，全过程核算，选择年均投入最小的，才是最佳方案。

(2)加强报价审核，提高招投标阶段的造价控制。水利工程的招投标是指招标人依据一定的计量规则对拟建工程编制招标清单，投标人依据市场及企业自身实际情况对该清单进行报价的竞争。竞争一旦成功，招标人会与中标人就合同实施进行谈判及签订合同。在合同谈判及合同签订过程中，施工单位的投标报价是作为承诺提交给建设单位的，其报价是施工过程中的结算单价，对施工管理的重要程度不言而喻。但由于投标报价是企业的自主报价，会与市场价格及依据定额计算的价格有所差别，但一般都不会有较大的出入，在评标中应对投标报价进行严格评判和审定，起到防止施工单位前期通过低价中标，后期通过各种手段提高结算的意图，所以，投标报价的审核工作应是评标过程中的关键工作，也是后期施工中对工程造价进行有效控制的基础。但当前评标时从专家库中抽选的评标专家，不可能保证每位评标专家都对水利工程单价的组成熟悉掌握，导致了评标过程中该项工作开展深度差，为施工过程中的造价管理留下了隐患。

(3)加强合同管理力度，提高施工阶段的造价控制。中标后，建设方和施工方就进入了依据合同的履行阶段，双方都要按合同来履行各自的责任和义务。当前，水利工程项目一般采用的是建筑安装工程单价承包、临时工程总价承包的合同方式。在施工过程中，实体工程量按计量规则，一般都是实际发生工程量乘以中标单价来进行结算，所以，施工阶段双方造价管理的重点就应该偏向工程量的正确计算，而工程量计算应严格按照水利工程的工程量清单计量规则进行，多挖、超挖及措施工程量都包含在综合单价中，再不多余计量。而对于材料价格，由于水利工程一般施工期限都比较长，往往会出现材料市场价与投标文件编制价的价差问题，按相关条款规定，一定条件下允许对材料单价进行调整，但实际情况是，材料价格上涨后，建设单位会以各种理由拒绝支付材料调整费用，由于施工单位处于合同管理的劣势地位，当材料调整数额较大时，双方就费用调整不能达成一致意见时，就会走仲裁的道路。

(4)严格执行建设程序，提高设计变更的造价控制。水利工程由于施工周期较长，施工条件复杂，项目繁多，施工中影响施工的不确定因素较多，出现设计变更及需要办理相关签证是无法避免的。当出现设计变更或新增项目时，不论建设方、监理方，还是施工方，都应严格执行建设程序，待变更签发后再行施工，否则，如果施工单位只按建设单位或监理单位的口头指令进行作业，而无书面变更通知时，就会陷入被动局面，往往是施工单位受口头指令完成变更工作后，便会陷入工程量无人确认及无法结算的后果。同时，变更工作的工程量应严格按清单计价规则进行计量，而变更单价的一般处理方法是有合同单价时应参考合同单价来计算，无合同单价时参考相关省份的相关定额进行单价分析，双方确认后作为结算单价。

4 结语

造价管理是工程管理的基础性工作，更是推动中小型水利建设项目有序开展的保障，造价管理要想取得良好的控制效果，应大力推行全过程、全方位的造价管理，加强项目前期决策及设计阶段的投资控制，做到事前控制，未雨绸缪，在招投标阶段抓好清单编制及报价审核，做到清单不漏项，报价有审核，在施工阶段抓好合同管理、变更管理、工程量复核及结算审核等工作，将造价控制作为合同管理的重要抓手，真正将合同管理、造价管理落到实处，才能确保中小型水利工程的顺利开展，水利建设市场才会越来越规范。