山东黄河水利风景区建设发展探讨

马广岳

（山东黄河河务局经济发展管理局，山东 济南 250011）

近年来，山东河务局共有9 家水利风景区分6 批被水利部评为国家水利风景区，其中2010—2011 年是山东黄河国家级水利风景区快速发展期，共有5 家景区被评为国家水利风景区。目前，全局九家国家水利风景区在维护水工程，涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展中发挥着日益重要的作用。

1 存在的主要问题

1）景区规划可操作性不强。当初在申报国家水利风景区时，许多单位对规划认识不到位，制定的规划仅为满足申报要求。这种仓促制定的规划缺乏应有的调研和论证，不具有可操作性，不利于景区的长远发展。

2）资金缺乏。目前黄河风景区的建设与管理尚未纳入国家财政预算，影响到景区的建设管理和规划的推进实施。如菏泽黄河风景区碑亭长廊部分被风雨损毁，因无修缮资金而暂时搁置。

3）单位之间发展不平衡。少数黄河风景区，申报国家级风景区成功后，由于种种原因疏于管理，造成目前景区状况不容乐观。另外,由于认识不到位或经济条件所限，部分单位“等、靠、要”思想严重，景区发展缓慢，与先进单位差距逐渐加大。

4）景区同质化明显。9 家国家水利风景区位于600 多公里的山东黄河沿岸，均属自然河湖型风景区，都是依托黄河沿岸的水利工程、水域、绿植而建，工程建设时重工程轻美感，相似度较高，缺乏特色。

5）景区后置式开发模式存在弊端。9 家国家水利风景区都没有纳入水利工程建设总体规划，在已建水利工程的基础上再规划建设风景区，一定程度上限制了景区景观和服务设施建设空间。

6）缺乏专门管理机构和人员。目前，绝大多数景区的管理机构和人员属临时或兼职性质，人员大多由工程维修养护人员组成，景区日常维护与工程管理一体化，分工不明，难免顾此失彼。

7）景区存在安全隐患。9 家黄河风景区基本上是开放式管理模式，安全设施不健全，临河安全警示标识牌和防护栏较少，随着游客流量增加，存在较大安全隐患，一旦出现安全事故，景区将面临承担法律责任的风险。另外，近年来自驾游、野外烧烤兴旺，对堤顶道路、生态林木及工程面貌破坏较为严重，有些景观和基础设施都有不同程度的损坏。

8）景区社会影响力不大。由于缺少宣传，多数黄河风景区在社会上影响力不大，社会知名度和美誉度不高。

2 景区发展前景展望

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总体要求；水利部把水利风景区建设作为开展水生态文明建设的重要抓手同步推进；不少地方党委政府将水利风景区建设作为改善生态环境、推动地方经济社会发展的重要手段，并将其融入全域旅游发展大格局；济南市提出“携河发展”战略，黄河将成为“城中河”。总之，黄河水利风景区已进入发展机遇期。

2019 年9 月18 日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话，为黄河水利风景区建设发展带来前所未有的重大机遇。黄河流域各级管理机构将会以实际行动贯彻落实习主席重要讲话精神，以黄河水利风景区建设发展为重要抓手，抢抓机遇，狠抓落实，助推黄河流域生态保护和高质量发展。

3 发展黄河水利风景区的建议

3.1 做好规划编制工作

认真组织具有一定资质的规划设计单位开展景区规划编制工作。立足景区特有的生物资源、工程资源和文化资源，明确发展定位，科学提出景区建设总体布局和重点任务，并与当地旅游规划相协调，一张蓝图绘到底，逐步提升景区档次。

3.2 多措并举筹资金

黄河风景区目前没有直接可利用的资金和政策，必须采取多种渠道融资。一是上下协力，积极推动风景区规划设计纳入防汛项目建设规划和景区段防洪工程维修养护定额，为景区的正常维护和可持续发展提供资金支持。二是强化与当地政府协调与配合，争取地方政府资金投入。三是争取社会资金联合开发风景区。

3.3 健全管理机构，强化人员培训

黄河景区线长面广，管理难度大，要建立健全管理机构和人员编制，理顺体系，明确责任；加强景区人员专业技能培训，定期选派人员参加部、委等单位组织的景区建设与管理培训班；加强景区间学习交流，互看互学，互比互鉴，取长补短，共谋共进。

3.4 做好黄河文化资源挖掘和保护工作

风景区被赋予了文化内容，风景才有灵魂。同时，水利风景区的特点就是同质性强，只有对旅游资源的文化内涵进行深刻挖掘、比较和揭示，才可以区别于其他景区，形成独特的个性，从而在激烈的旅游市场竞争中脱颖而出。要做好黄河历史文化挖掘和保护工作，从现在起，就要对景区及其周边的重要建筑或文化遗址、文物（如纪念碑），过去防洪使用的器具（如提灯、经纬仪等），乃至黄河大堤上的古树、大树等保护起来，这既为延续黄河历史文脉，也为山东黄河生态景观线文化兴旅之路奠定基础。

3.5 加大宣传力度，提高景区知名度

通过电视、网络等手段加大宣传力度。加强与旅游、园林部门及社会团体的交流与合作，向社会公开征集黄河风景区标志，组织大型体育赛事、摄影大赛等节庆活动提高景区知名度。济南百里风景区组织的沙雕艺术节，联系各媒体及社会环保公益组织开展的保护母亲河活动以及邹平区、东明县、齐河县等地方政府在黄河大堤举办马拉松比赛，一定程度上宣传展示了黄河水利风景区的品牌形象。

3.6 与河长制结合，加强景区环境治理

一些黄河风景区范围内存在非法建设物流仓储、农家乐和其他违建等现象。解决这些问题，除加强水行政执法外，可创新景区建设与河长制相结合的体制机制，将黄河风景区纳入河长制管理体系,依据水利风景区管理办法，加强风景区监督检查与考核，为景区健康发展保驾护航。

3.7 景区建设要突出特色与品质

为改变景区同质化突出这一现状，必须做好工程规划的顶层设计。在保证安全的前提下，注意将特色历史文化元素融入到水利工程及其附属设施中，如将当地人文典故、风土人情或民间传说以某种形式融入到设计理念中，让水利工程除了具备防洪减灾效益之外，还能展示和传承历史文化，并给人以美学上的享受，这样也使所建水利工程在景区或区域之间形成一定的差异性。除此之外，还要预先考虑游人观光、休闲等人性化需求，预留出停车场等景区发展空间。

3.8 加强景区规范化管理，确保景区安全

景区内水利工程主要为防洪工程，随着游人的增多，安全问题将越来越突出。要提高安全意识，各景区除设有游客须知警示说明外，还要布置防护栏等防护装置，及时进行设施维修养护；坚持定期或不定期地开展安全检查，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝任何安全事故的发生。