校园食品安全舆情分析与对策研究

□ 徐应祥 中山大学新华学院 仲恺农业工程学院计算科学学院 全梦媛 张婷然 中山大学新华学院

1 引言

校园食品安全问题一直以来都是社会和家长关注的重点，无论是学校将过期的方便面卖给学生、学校食堂出现大量变质番茄和土豆，还是校园内食品加工涉嫌造假等事件，都会引起社会的强烈关注和较大舆情反响。校园是人口密集的地方，也是最容易出现集体性食品安全事件的地方。如果只从表面来看，校园内的食品安全事故好似只关系到学生的身体健康，但实际却关系着千家万户，一旦发生，就会牵扯或涉及相当多的家庭乃至校园外的较大社会范围，轻则使学校的声誉受损，重则会影响地区甚至社会的稳定。因此，校园食品安全预警、维护、监管不能掉以轻心。

校园食品安全事件一旦发生，必然会造成极大的舆情。当今时代为信息化时代，信息的传播途径多种多样，而且传播速度非常快。所以校园食品安全舆情一旦发生，将会在较短的时间内，以较快的速度，在较大的范围内传播，舆情一旦监管或处理不当，必会造成严重后果，引起校园内和校园外的不稳定以及各种衍生事件，所以校园食品安全舆情研究具有非常重要的意义与现实价值。

如2019年3月12日，网上先曝出成都七中实验中学食堂存在严重的食品安全问题，疑似使用过期霉变食材。在较短的时间内，那些极具视觉冲击力的变质食材图片在家长微信群、朋友圈和微博平台等网络渠道快速流传，迅速掀起轩然大波。第二天上午，学生家长聚集在学校并讨要说法，从而引发警民对峙的相关视频开始在短视频平台发布并发酵。一时间，“家长卧底”“冲击政府”“警民冲突”“家长跳楼”等谣言多点爆发，并致使在较短时间内，网上相关事件的讨论量直接井喷。几乎同时，线下情绪激动的家长群体和线上汹涌的舆论质疑，给官方进行事件调查和处置带来了巨大的压力。从这个例子可以看出校园食品安全事件一旦发生，借助于网络，其传播速度会大幅度加快，舆情事件会迅速升温并持续发酵，具有影响规模大、传播速度快的特点。

校园食品安全事件往小了说，只涉及一个校园和师生与相关家长的身心健康，是个局部事件。但往大了看，一旦爆发校园食品安全事件，则舆情会迅速向全社会传播，事件的真相与谣言同时出现并混在一齐，引起全社会恐慌，给全社会带来不稳定因素。习近平总书记多次强调，舆论监督是国家治理的有效途径和依法治国的重要抓手[1]。所以，对校园食品安全舆情进行有效的预警、监管、引导等，不仅能保障校园师生和相关家长的身心健康，而且能够稳定社会秩序，具有重要意义。

2 校园食品安全舆情爆发成因和传播途径

一直以来，食品安全问题作为一个热点问题，受到社会各界的高度重视。常言道“民以食为天”，食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。校园是人群比较集中的地方，在这样人口密度比较高的特殊区域，校园食堂餐饮安全与质量问题备受公众和媒体关注。在这种情况下，校园食品安全舆情的成因主要有以下方面。

2.1 校园食品质量安全性的信息不对称性

样园食品的采购过程是公众所不知情的，对于采购过程中的监管是不是到位，采购的食材是不是真有质量问题，质量问题是食品生产商生产的食品有问题、有毒，还是学校在存储过程中发生的霉变、腐烂等所导致的？质量问题的产生是不是偶然因素引起的，会不会必然导致健康危害，危害性有多大等等问题，师生、家长、媒体、其他公众掌握的信息严重不对称，公众常常因为得不到及时、权威的信息而不得不“宁信其有”，导致问题被放大，产生严重的安全焦虑。

2.2 整个社会对食品安全的信心不足

当前，由于种种原因，整个社会对食品安全缺乏信心。所以，一旦媒体报道校园食品质量安全问题，首先学生家长会担心孩子的健康受到影响，容易产生焦虑，并会先入为主的认为“这肯定是真的”“问题说不定比这还严重呢”，很难做理性的思考和判断，进而对食品舆情的传播起到推波助澜的作用。

2.3 媒体的过度炒作

很多媒体将炒作看成是一种生存发展方式，特别是校园食品更能引发人的关注，更能牵动公众敏感的神经被，推动热点舆情迅速形成，使媒体成为关注的焦点。

2.4 校园食品安全问题成为公众发泄对学校或老师不满情绪的藉口

由于学校教育过程中学校和家长、老师和家长等之间一些问题的存在，很多家长及至公众都有这样那样的不满情绪。当出现校园食品安全问题时，就顺势加入到舆论大潮中，借以发泄自己的不满情绪。

2.5 信息技术平台为舆情大范围快速传播提供了便利

现在网民数量居多，一个信息发出，转载量自然也上去了。而且由于网络自媒体的匿名性和开放性，加剧了信息的爆炸式传播。此外，还有人借助网络媒体，肆意在网上传播谣言，造成舆情的连锁反应。

校园食品安全问题越来越受到社会各界的高度重视。因为人们越来越重视自我的健康发展问题，且自媒体平台变多，各种食品安全热点问题一旦爆发，将在网络上快速流传，迅速成为家喻户晓的新闻。再者，频发的校园食品安全问题，一次又一次敲响了重视食品安全问题这个警钟，逐渐形成了政府、企业、非政府组织和社会工作者共同管理公共事务的体系。校园食品安全舆情爆发成因和途径也逐渐成为所关注的热点问题。

当今时代为信息技术高度发达的时代。除了传统的报纸、广播、电视等媒体外，以网络为载体的新型媒体为信息传播提供了更有效和快捷的途径。在今天多元化的自媒体时代，网络环境发生了天翻地覆的变化，新媒体先进的传播技术和管理方式拓展了宣传的视野，丰富了公关舆情引导工作的手段[2]。随着互联网的普及，网络社交工具的不断更新，每一个公民均可以通过互联网这个平台表达自己的观点，发表自己的言论。以微博、微信、博客等为载体的传播途径，汇集了四面八方的不同信息，已经成为网络传播中最为活跃的新兴舆论场。

以成都七中实验中学食堂给学生提供霉变食品的事件为例，多名家长在3月12日那天，联合起来发微博，还加上了相应的图片，公开指责学校与学校食堂。该条微博迅速被转发几千次，引起了社会的广泛关注。随后头条新闻、凤凰网财经等跟着报道此事件，该事件又迅速借助微信公众号平台，在朋友圈转发，令舆情快速升温。再借助以上平台后，网络信息量具体表现如图1。

图1 第一阶段网络爆料期舆情趋势图[3]

3 校园食品安全舆情爆发产生的影响

校园食品安全舆情事件一旦爆发，对社会、老师、同学及校园带来的影响不可忽略。因为自媒体平台较多，言论自由度也逐步提升，越来越多的人借助平台，发表自己的言论，公众对事件的可信度持怀疑态度，很容易引发公众舆论，让越来越多的人获取的信息夹杂在真实与非真实之间。如果有人蓄意造谣生事，必定引发公众的关注，关注度提升，传播速度变快，传播途径变广。老师和同学的身心健康也会受到一定的威胁，对学校的信任度下降。

从对社会的影响方面来看，一旦爆发食品安全事故或舆情，可能会给学生带来身心上的困扰，也可能会危及学生的生命安全，亦可能会给学校乃至整个社会带来负面影响。相应的来自家长和社会的指责声会变多，不仅给相应的监管部门带来压力，而且会造成极严重的负面影响。以成都其中实验中学为例，由图1可知，3月12日事件发生后立即流传到各大平台上。在短短一天的时间里，网络信息量迅速上升到16万左右。由此可见，一旦舆情出现，如果没有真实可靠的信息，很容易被错误的言论带偏，缺乏理性的思考，盲目听从一些不正确的言论，从而干扰人们做出正确的判断与选择。具体表现在以下方面。

信息夹杂在真实与非真实之间，真伪难辨。在信息时代，媒体平台多样，渠道繁多，特别是网络自媒体平台，其信息传播速度快，影响范围广。如果有恶意造谣者借助自媒体平台，传播谣言，故意扭曲一些真相，再添加一些个人观点，很容易引起民众恐慌，从而夹杂在真实与非真实之间，不知所措。以成都七中实验中学的校园食品安全事件为例，从3月12日，家长联名在微博上发图指责学校食堂给学生提供霉变食品开始，各种相关信息在网络上快速流传。到了17日，成都市联合调查组召开新闻发布会，详细公布了调查情况、证据及视频材料，证实系有人在事件中蓄意造假，舆情反转再度引发舆论讨论。网络及其他媒体上各种各样的言论可能都会左右人们的判断。同时，不同消息一下子大量涌现，也会导致人们在短时间内失出理智思考能力，很容易做出不准确的判断。

有人蓄意制造谣言，公众在意度上升，助力信息传播，使传播范围更广、速度更快。正如美国政治学家萨缪尔·亨廷顿所说的“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生动荡”。当今社会，现代化程度已经很高，但由于利益格局和言论自由会导致社会控制的降低，从而加剧社会分化，带来一些社会更深层次的矛盾[4]。对于相同的事件与舆情，每个人会有不同的判断和看法。俗话说“民以食为天”，自古以来，食品都是大众关注的焦点。正因为这样，此类事件一旦爆发，人们便不自觉地以为是从良心出发，要相互告知，从而利用自己手中的渠道转发和传播信息，使信息传播范围迅速扩大，并且助推传播速度的加快。且由于信息的不对称，人们很容易被表象不真实的言论所蒙蔽。同时，群众传播信息的带动性也非常强大，只要身边有人恶意煽动一件事情，那么必定会引起周围对此件事情认同人的共鸣，认同的群体不断庞大。

在互联网时代，谣言的破坏力如病毒式的裂变，轻则引发个人信誉危机，重则引发社会动荡[5]，产生严重后果。根据特纳的突生规范理论可以知道，集体行动的产生需要某种共同的心理，包括共同的意识形态和思想，或共同的愤恨。这种共同心理形成的关键是聚众中某个共同规范的产生[4]。所以，只要有人想要蓄意制造谣言，能很容易找到和他一起蓄意造谣生事的人，从而让公众对此事的在意度不断上升，传播速度加快。

从对老师和同学的影响角度来看，师生身心健康会受到威胁，从而对学校的信任度下降。像曾经爆出的某高校的发霉土豆事件，一旦引起食物中毒，师生生命安全就会受到威胁，从而给师生的心理留下不可磨灭的阴影。再以2018年10月爆出的上海中芯国际学校厨房内部分食材腐烂变质的事件为例，调查结果显示，该校食堂存在蔬菜霉变、半成品提前标注加工日期、调味品和半成品超过标注的保质期限等问题，不但损害了师生的身心健康，而且直接导致师生及家长对学校与食堂不再信任，学校的信誉度下降，家长也不敢放心让学生再在学校食堂就餐。

食品安全事件的爆发导致师生对学校的信任感下降，而且在之后的学习生活中，师生与学校也无法更好地融合在一起。英国学者吉登斯从社会学的角度将信任解释为“对一个人或一个系统的可依赖性所持有的信心，在一系列给定的后果或事件中，这种信心表达了对诚实或他人的爱的信念，或者对抽象原则（技术知识）正确性的信念”[6]。信任是建立良好关系的基础，一旦师生对学校的信任感下降，就会影响学校教育教学活动的开展及效果。

4 校园食品安全舆情的对策

校园食品安全舆情一旦爆发，将迅速在较大范围内广泛流传，造成较大影响。因此，需要沉思的是如何做到有的放矢，合理应对此类舆情。舆情就像决堤的洪水，硬堵是行不通的，首先应做好预防。而一旦舆情发生，就要做到监管、预估、研判并及时做出反应，所以校园食品安全的应对应当以预防和正面处理相结合。

从做好预防的角度来看，应当做到以下方面。

4.1 提高对食品安全的认识，加大食品安全教育力度，提高从业人员整体素质

真正认识到食品安全的重要性，从思想上重视。学校后勤部门应重视相关从业人员的食品安全教育，认识到食品安全的重要生，做到有意识且自觉地维护食品安全。保证学校食品安全的基础是培养出一群从业素质高、行为规范端正的员工。这意味着，学校的食品监管部门不但要提高重视程度，还应该加大对食品安全教育的宣传力度，组织食品安全教育走进校园，进行宣讲活动，通过线下及线上教育，让食品安全问题成为负责部门乃至师生的重点关注问题。规范从业人员在食品操作方面的行为，始终本着对师生负责的态度投入到工作中。同时，也应该加强食堂从业人员思想道德建设，强化食堂从业人员的爱岗敬业精神。《中共中央关于加强精神文明建设若干问题的决定》中强调：“爱岗敬业是全社会应该发扬的职业道德行为准则，是国家对个人职业行为的要求”。每一位从业人员都应该具有这样一份爱岗敬业的精神，并始终用这样的职业工作态度来要求自己，做好自己岗位中的每一项工作[7]。

4.2 创新监管制度，提升自身防范效能，开展自查自纠

要对校园食品从购置食材、存储、加工、供给师生消费及剩余处理等环节进行监管，这就要求校园相关后勤及管理部门因地制宜，根据自身学校的实际情况，创新监管制度和措施，从对对校园食品从业人员的从业意识和素质开始进行监管，既要监管食品的安全，又要提高从业人员的积极性，切实提升自身的防范意识和作用，开展自查自纠，防止懈怠，为食品安全创设切实可行的保障基础和条件。校园食品安全管理部门的相关负责人应该主动承担在食品安全问题责任，认真梳理来龙去脉，自我防范，找到最合理有效的内部预防措施。

4.3 发动群众参与，完善食品监督体系

除学校后勤管理部门外，与学校密切相关的是校内师生和校外家长这几个群体，可以发动这几个群体参与校园食品安全监督，比如可以将食堂的整体情况实时反应在师生面前，发放“透明厨房”二维码，让师生家长随时可以扫码直接了解食堂的实况。如果出现问题，也可以立即反应给相关部门，设立相关部门直接受理投诉举报以及整改安全隐患等问题。将校园食品的采购、加工、管理、流通等环节公开透明地让大家监督，甚至可以不时邀请师生及家长代表参与具体的某个环节，实施监督，让师生真真切切地感受校园食品的生产过程，把最真实的情况展示出来，让更多的人了解到实际情况。同时学校可以收集到更多师生对于食品安全的反馈意见，及时反馈给相关部门，相关部门应该及时处理此类事件，共同构建食品安全的校园。

5 舆情发生后的应对措施

以上措施主要用于预防食品安全事件的发生，如果能从源头上杜绝，那么自然不会产舆情，所以这也是有效防止舆情发生的预防性措施。但百密也有一疏，一旦舆情发生，也要做好相应的措施来平息舆情，并使事件得到解决。

5.1 舆情的监控、管理和趋势预测

舆情一旦形成和爆发，会借助媒体平台迅速传播，作为当事人或主管部门要主动监控舆情的传播速度和影响范围，收集相关舆情数据，对舆情的发展变化趋势做出研判，分析舆情的内容是否客观真实，是否有人为的谣言渗入，群众得到舆情时的反映等，并根据已有的情况分析和预测舆情的传播高潮是否到来，从而为主管部门做出正确有效的反应提供有效的依据。

5.2 主动出发，引导舆情，用有效的措施平息舆情

对舆情进行监管和研判，如果是客观真实的舆情，而民众反应平静，能够正常客观对待舆情，那管理部门只需要做出正常的情况通报及采用正确的处理措施就可使舆情逐渐平息。但对于引起民众较大恐慌和社会反应的舆情，管理部门就要主动引导舆情的发展，适时公开可以公开的真实信息，让民众了解真相，并公开说明已采取积极的措施处理事件，从而使民众回到理性对待事件的轨道上，逐渐平息舆情。

5.3 做好预案，强化责任追究，从严办案，重建信任

除教育和监管外，相关部门还应做好处理校园食品安全问题的预案，事件的舆情一旦发生，就应启动相应的处理预案，采取行动。严格严肃查处食品安全管理渎职行为，建立问责机制[8—9]。要建立严格的责任追究制度，对不认真履行学校食品安全管理责任，不按照《中华人民共和国食品安全法》及相关法规文件要求落实学校食品安全措施，造成学校食物中毒事件的进行严肃查处，并按照相关法律和规定，追究相关部门和人员的责任。通过处理和追责，使师生和家长重建对校园食品的信任。

6 结语

总之，管理部门应不定期对校园食堂及食品经营处进行走访抽查，把发现的问题及时通报出来，让更多人了解安全情况，并提出整改方案，做到合理且有效。校园食品安全责任重于泰山，食品安全舆情的监管、引导也非常重要。一方面要加强学校食品安全管理，提早预防；另一方面提前做好预案，一旦爆发舆情，及时做出反应，并采取有效应对措施，既能使事态得到控制和处理，又能让群众得知正确的信息，维护稳定，挽回声誉。总之校园食品安全无小事，要警钟长鸣，为师生、学校及至整个社会负起应用的责任。