高平市河长制工作的成效、问题与对策

姬淑霞

（高平市许河灌区技术服务站，山西 高平 048400）

全面推行河长制是中央部署的一项重大改革举措，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，也是推进水生态文明建设的重大举措。2017年6月，高平市全面推行河长制工作，市委市政府综合施策、多措并举，紧紧围绕河长制六大工作任务，攻坚克难，扎实推进，两年多来，全市地表水环境质量改善显著，全面消除了劣Ⅴ类水体，综合治水及河长制工作取得阶段性成效。

1 基本情况

高平市是一个水资源严重短缺的地区。“煤长水短、人多水少、十年九旱”是该市的基本水情。全市水资源总量9 943万m3，仅占晋城市水资源总量的1/13；人均占有量208 m3，不足全省平均水平的1/2、晋城市平均水平的1/3。

高平市计入河长名录的河流271条，分布于全市16个乡（镇、街办），其中，晋城市级河流2条（丹河、东大河），高平市级河流4条（东仓河、小东仓河、许河、野川河），乡级河流41条，村级河流224条；除丹河、许河上游段有小流量清水外，其余均为季节性河流。共有小型水库20座，总库容约4 000万m3，总蓄水量900余万m3。

2 河道现状

2.1 “四乱”问题严重

高平市50 km2以上的河流6条。河道运行多年，由于管理不善，沿河群众法律意识淡薄，爱河、护河意识不高，河道管理范围内垃圾围河、杂草丛生、开荒垦殖、河道淤积等现象普遍存在。部分河段还存在违法违规建设涉河项目，滥占滥用水域岸线，河道管理范围内，修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等。

2.2 历史遗留问题多

滥占滥用河道水域岸线，侵占河道修建的建筑物等大多兴建于20世纪末，属于历史遗留问题。对于这些问题的解决，不能简单化地一刀切，必须注重方式方法，科学处置，有序推进，逐一整治。因此，在一个时期内，这些问题还会持续存在。

2.3 河道不达防洪标准

现在运行的大部分河道，尤其是乡村级河道，大多兴建于20世纪70～80年代，多为当地群众投工投劳，修建时设计标准低，受地方财力影响，加之后期投入资金少，缺乏系统治理，造成的历史欠账多，工程达不到防洪标准，影响河道行洪功能。

3 河长制六大任务主要开展情况及成效

3.1 加强水资源管理与保护

一是强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，将“三条红线”指标按乡镇、行业进行分解落实。二是严格落实水资源消耗总量和强度双控要求，对各乡（镇、办事处）、各企业用水总量和用水效率指标，进行了年终考核，圆满完成用水总量、万元工业增加值用水量降幅、万元国内生产总值用水量降幅等指标任务。三是推进县域节水型社会达标建设，通过山西省水利厅评估验收，成为全省15个县域节水型社会达标县之一。四是积极开展取水许可、水资源论证工作，共发放更换取水许可证23份，完成22家企业的水资源论证工作。五是编制完成《高平市水资源综合规划》《高平市水资源保护规划》，为全市水资源优化配置提供了科学、合理的行动指南。

3.2 加强河湖水域岸线管理保护

近年来，高平市铁腕治河，扎实推进河道划界与治理。一是完成20座水库、4条县级河流、4条跨县河流的确权划界报告编制。二是扎实开展“清河专项行动”和“携手清四乱，保护河湖生态”百日会战，累计清理河道长度40 km，排查“四乱”问题49个、全部销号整改。三是结合“漠视侵害群众利益”专项整治行动的开展，对乡村河道偷倒、堆放垃圾等问题进行了全面排查，共整改问题24处，恢复河床4.7万余m2，清理垃圾10余t，清理河面漂浮物约500 m2。尤其对穿（跨）河建筑物未批先建等问题，责成相关单位立即停工，编制防洪评价，组织专家评审，按审核意见全面整改。

3.3 强化水污染防治

高平市始终坚持“源头防污、工程治污、管理控污”三大治水措施，深入推进水污染防治工作。在源头防污上，严把新建项目的环评审批关，特别是对三姑泉重点泉域保护区范围内的项目选址进行重点审核；严格控制农业面源污染，制定印发《高平市构建现代农业体系推进农业可持续发展的扶持办法》，出台农业面源污染治理财政扶持政策，建成万亩化肥减量增效技术集成示范片；完成351户养殖粪污处理设施建设，确保河道两侧养殖粪污清零；农村改厕、污水革命、垃圾治理取得实效，全年共铺开供排污一体化改造工程60处、乡镇垃圾中转站建设13处，完成农村改厕2.2万座。

在工程治污上，南部两河湿地、城市第二生活污水处理厂、马村镇、河西镇、永禄乡等乡镇污水处理站，以及小东仓河截污管网等工程，相继建成投运；晋煤天源中水回用项目、晋丰公司“近零排放”预处理项目顺利完成；煤炭企业废水排放提标改造稳步推进，全市所有煤矿废水排放均达到了地表Ⅲ类水排放标准。在管理控污上，全面清理整治入河排污口，共排查各类排污口109个，全部定位、上图，畜禽养殖、工业非法排污口已全部取缔，累计封堵非法排污口34处。科学运用“黄、红”牌管理制度，对不能实现达标、达量排放的企事业单位，实施了停产整改和挂牌整改；持续加大对丹河、许河断面水质的监测频次，综合分析监测数据，及早发现水质异常情况，并及时向沿线企业提出预警，对问题企业进行约谈和处罚，并形成常态化管理。

3.4 加强水环境治理

河道淤塞、漂浮物不断、水体异味，不仅影响城市美观，还严重影响居民的生活质量。为解决这一难题，让城乡水环境重现蓝天碧水，2019年，高平市委市政府结合农村人居环境改善工作，投资700余万元，对丹河15 km主河道进行了清淤清障，对张家坡段、龙渠段、韩庄段黑臭水体以及农村小微黑臭水体进行了集中攻坚治理。

2020年，市委市政府部署开展“爱国卫生运动季，城乡环境大整治”活动，坚持问题导向，聚焦河道突出问题，压实责任，对标补差，上下联动，水岸同治，掀起“百里丹河大清理，一轴两翼齐推进”河道清淤整治行动，彻底清除丹河、许河、东仓河、东大河、小东仓河、野川河、永录河等主要河流的河道行洪障碍物、底泥及两岸垃圾，消除黑臭水体，保障河道行洪断面和水质达标。投资3 000余万元，对野川河、原村河20余km河道进行集中整治，有效改善沿河生态。

3.5 加强水生态修复

围绕“看好丹河病、治好母亲河”目标，从源头到出口全面问诊丹河，并结合高铁新区开发，重点谋划下游段生态治理项目，全面打响丹河水污染防治攻坚战。先后投入2.5亿元，相继建成河西湿地、高平市第二生活污水处理厂、马村镇污水处理厂、河西镇污水处理厂、永禄乡污水处理湿地工程及小东仓河截污管网等省（市）水污染防治重点工程，各项水污染防治工程的稳定运行，为改善全市地表水环境质量提供了保障。

启动丹河流域（高平段）生态修复与保护工程，工程拟采取源头保护、沿线治污、两岸增绿、湿地净化、中水回用等手段，对丹河及其主要支流进行全方位综合整治。至今，工程已全面展开，今明两年，重点实施苏庄湾人工湿地、丹河下游生态长廊、中水回用、开发区兴源路、第一污水处理厂提标改造等5个子项工程，总投资6亿元。工程完工后，丹河面貌将焕然一新，成为高平新的城市名片。

3.6 加强执法监管

推进涉河项目建设的规范化，提升河道管理水平和生态保障能力。一方面加强执法监管，强化风险防控。加大对丹河流域涉水企业的环境监察和监测频次，强化环保行政执法与刑事司法衔接，联合公安机关、检察院、水务、环保等部门，建立河湖生态环境保护工作长效机制，联防联治对河道违法行为进行查处，严厉打击环境污染违法犯罪行为，为“河长制”顺利推进保驾护航。另一方面建立河长巡查工作制度，市、县两级河流设置巡河员，规范全市河湖日常巡查监管。市级河长每年不少于6次，乡级河长每月不少于1次，村级河长每周不少于1次，巡河员每日1次，每月不少于26次。

4 存在的问题

随着高平市河长制工作的深入推进，全市主要河流水生态得到了一定改善，水环境质量逐步向好。但从水生态和水环境现状来看，形势依旧不容乐观，后期任务更加艰巨，还存在着一些问题。

一是部分河长履职意识和责任意识淡薄，“双河长”责任落实情况有差距，客观上存在“一头冷一头热”现象。推进河长制，核心是责任，关键是落实。基层部分河长不够重视，履职不到位，定期巡河形式化，巡查不全面不彻底，巡河频次不足，对自己负责的河道还未能真正做到底数清、问题明、措施实，巡河质量难以保证。

二是河长制工作运行机制尚不完善。日常巡查机制不健全，基层巡河不能保证日常化和经常化，流于形式，没有实效，难以发现问题。相关成员单位或职能部门各自为政、协作不力，河湖警长作用发挥不明显，“共抓共管共治”的联动监管机制尚未形成，还需在常态长效上持续用力。

三是群众参与度不高。党委政府高度重视，下大力气推进河长制落实，与河道关系更为紧密的部分群众依然是“旁观者”的角色，利害关系认识不足，全民治河力度不够。

四是工作经费及人员保障不到位。乡级还未列支河长制专项工作经费，市乡两级河长办人员力量薄弱且身兼几职的现象普遍存在，影响了工作质量和效率。

5 下一步工作建议

一是持续推进“清河”“清四乱”工作，切实改善生态环境。在前期工作基础上，进一步加强对河道内建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物及违法建筑物、违法生产经营场所和建筑材料的清理；全面加强对乱占乱建、乱围乱堵、乱排乱倒、水土流失等突出问题的整治，严控沿河污水偷排、直排现象，切实遏制危害河流健康的行为。

二是突出重点工程，加快补齐薄弱短板。结合“6+N”农村人居环境整治，扎实推进农村供水、排水及污水治理工程；加快丹河流域生态修复与保护工程的推进力度，通过生态补水、沿线治污、两岸增绿，建设生态廊道，切实让丹河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，让丹河与人民群众生活紧密相连。

三是创新工作机制，全面履行河长职能。积极借鉴浦江经验，充分利用河长制综合管理平台APP，探索开发“河长制”管理系统，与各级“河长”衔接，配套跟进“河道警长”，尽快建立完善“河道警长”体系，加强日常巡逻检查，为从严落实河长制提供保障。

四是加大考核分值比例，让河长真正动起来。结合各河流管理实际，将政策措施保障落实、环境基础设施建设、水资源管理、河道管理、水污染治理、水环境质量、信息化管理、群众满意度测评等和相应措施落实情况全部纳入考核范围，让河长管河、治河形成工作常态。

五是加大宣传力度，提高群众知晓率。加大对河道保护宣传力度，引导群众养成良好生活习惯，严禁往河道倾倒垃圾，并鼓励群众积极参与河道管理，发现问题及时制止反映。使“治好母亲河，造福高平人”的生态意识深入人心，逐步形成人人参与，人人受益的良好氛围。

六是加快河湖长制的立法进度，为河长执法提供保障。加大对各责任单位及部门职责的法律、法规约束，加大各单位各部门之间工作的衔接性，使被动工作转变为主动工作，持之以恒将水岸线防治、水生态修复及水环境治理等工作深入推进，绘就高平市水清、河畅、岸绿、景美的新画卷。