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政府工作报告：推动煤炭清洁高效利用

2020 年5 月22 日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

国务院总理李克强在作政府工作报告时，共2次明确提及煤炭与能源发展相关的内容有：

在回顾2019年和今年以来工作时提到：

供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。

污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。

迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应。

在提出今年发展主要目标、部署下一阶段工作时提到：

坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

在提出依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能时提到：

提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

在提出实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变时提到：

我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

加快落实区域发展战略。

继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

何满潮：从采煤体系源头防范千米深井冲击地压事故

近年来，我国千米深井冲击地压灾害日趋严重，2018 年以来，先后发生多起千米深井冲击地压事故，煤炭安全生产形势严峻。

“2019 年，国家煤矿安全监察局组成了专家调研组，在全国范围内开展了千米冲击地压典型矿井的专项调研。调研结果显示，所有千米冲击地压矿井均采用1706年起源于英国的‘121’采煤体系，即开采1个工作面、配套2条巷道、留设1个煤柱。”全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学（北京）教授何满潮说，“121”采煤体系因留设煤柱，导致资源浪费严重，开采率不足50%，而且开采垮落、沉降波及地表，会造成地面生态环境损伤。

据统计，我国共有23 个省份、151 个县市分布有采煤沉陷区，面积高达3000多万亩。按照我国每年35 亿t 煤炭产量计算，每年还将新增沉陷区125万亩。

“‘121’采煤体系的开采工艺是先掘进巷道，再进行工作面开采，开采过程中所产生的矿山压力又会损毁巷道。而冲击地压就是在掘采工程的过程力学相互作用、打破原有平衡中发生的。”在何满潮看来，这样的开采方式很容易让矿工处于危险环境之中。

数据显示，千米深井冲击地压主要发生在采掘巷道，占比90%以上。何满潮认为，目前普遍采用的“121”采煤体系容易形成孤岛、半孤岛煤柱，应力集中现象严重，容易导致冲击地压发生。

调研结果显示，我国近年来提出的拥有自主知识产权的无煤柱自成巷110 工法、无煤柱自成巷N00工法属于平衡开采方法体系，通过切顶卸压，可有效解决高应力环境造成的安全威胁，因不再留设煤柱，可大幅度提高煤炭采出率。

何满潮建议，尽快促进煤炭行业利用原创先进技术进行转型升级，用新材料和新技术改进“121”开采体系，科学核定冲击地压矿井生产能力，严控开采速度，强化责任落实和加强监督管理，从而降低安全风险。

“通过改造‘121’采煤体系为‘110’采煤体系，可利用切顶卸压和碎胀充填技术，取消区段煤柱，在多回收煤炭资源的同时减小应力集中。”何满潮说。他建议，建立全新的“N00”采煤体系，取消巷道掘进，大力研究N00 采煤装备的智能化及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。

袁亮：保障煤炭从业人员职业安全健康

当前，我国煤炭安全高效开采达到了世界领先水平，但是以粉尘为主，噪声、高温、高湿、职业毒物等危害因素并存的职业安全健康问题长期困扰着从业人员。今年两会上，全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮带来了与煤炭行业有关的诸多建议。其中，保障煤炭从业人员职业安全健康的建议在业内引起了不小的反响。

袁亮代表以煤矿粉尘举例说，在未采取任何防尘措施条件下，综采面人员主要作业区域总粉尘浓度达到500～850 mg/m3，呼吸性粉尘浓度可达300～500mg/m3，粉尘浓度严重超标，可能诱发从业人员肺部、心血管和脑部等疾病。

在袁亮代表看来，矿山粉尘已成为危害行业安全生产与从业人员职业健康的“头号元凶”。为此，他建议，首先从健全行业标准、法律法规和政策出发，在顶层设计上完善煤炭从业人员的安全健康保障。同时，将与矿山粉尘防控、职业安全健康有关的重大科技难题和技术装备的研发，纳入“十四五”计划的优先资助领域。

从科学精准防治上强化从业人员的安全保障。要支持有条件高校的职业安全健康学科创建世界一流学科，增设职业安全健康领域“新医科”“新工科”专业，增加研究生指标投放力度，为矿山粉尘防控及职业安全健康领域高素质专业人才培养提供保障。

除此之外，袁亮代表还建议，要鼓励开展矿山无尘化开采、粉尘分源精准防控、职业病早期诊断与精准治疗、从业人员职业健康智能预警等关键技术与装备研发，通过吸引社会资金来加大成果转化支持力度，保障煤炭从业人员职业安全健康。

姜耀东：促进资源枯竭型煤炭矿区转型升级

在今年的全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东就推进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级积极建言献策。

近年来，我国资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级取得了较大进展，企业历史遗留问题逐步得到解决，土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿山生态环境持续好转，产业结构调整、转型升级取得新的进展，矿区整体生产力水平不断提升。

姜耀东指出，资源枯竭型煤炭矿区曾为我国经济社会发展做出了突出贡献，推进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级是决胜全面建成小康社会的必然要求，也是加快推动生态文明建设、实现高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。

姜耀东建议，研究制定资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施如建立老煤炭矿区振兴发展基金等；研究化解老矿区、老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施；研究减税降费政策，营造优良的营商环境，支持老矿区、老企业振兴发展。

李希勇：建议加大煤炭智能化开采支持力度 最终实现无人化

5 月23 日上午，出席十三届全国人大三次会议的山东代表团代表分组审议政府工作报告。

全国人大代表、兖矿集团有限公司党委书记、董事长李希勇在发言中建议，对于煤炭的智能化开采，国家应该出台政策加大支持力度。社会对煤矿安全的关注度比较高，但要想解决这个问题，必须颠覆办矿模式，变革整个的开采工艺。

在资金方面，他建议中央拿一块、地方政府拿一块、企业自筹一块，加大对重点矿井的智能化升级力度。

焦云：实施高端煤化工项目 助力东北振兴

“今年的政府工作报告，是一个求真务实、凝心聚力、催人奋进的报告。对于我们进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，实现高质量发展具有重要指导意义。”谈到今年的政府工作报告，全国人大代表、宝泰隆董事长焦云深有感触，尤其是其中对于保障能源安全的阐述，令焦云对未来发展充满信心。

“报告提到要保障国家能源安全，推动煤炭清洁高效利用，提升能源储备能力，令人振奋。”焦云表示，目前宝泰隆正在进一步推动煤炭清洁高效利用和煤炭分级分质梯级利用，实施更高端的新型煤化工等保障能源安全的产业项目，为东北振兴贡献力量。

多重政策利好增强企业发展信心

“报告释放了支持民营经济发展诸多利好政策，作为企业代表，这些给我留下了深刻的印象。”焦云表示，“比如实施更大规模的减税降费，又如继续推动西部大开发、东北全面振兴，以及加快落实区域发展战略，这些政策对于企业发展来说有着重要的意义，对于企业的发展是巨大的支持。”

宝泰隆是黑龙江省重要的煤化工企业，近年来积极向清洁能源、石墨烯领域转型。焦云介绍说，我国具有明显的“富煤、贫油、少气”的能源结构，使得在石油、天然气方面对外依赖程度较高，煤制高端清洁能源因而成为能源战略的一个重要趋势。

焦云表示，今年5月发布的《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出，要积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范，培育一批清洁能源基地。“这些政策的实施无疑将给西部地区带来发展机遇，将加快西部煤化工产业更高质量发展，也将带动我国煤化工产业的整体高端化发展。”

“面对能源供需格局的新变化和国际能源发展的新趋势，进一步延长煤制精细化工产业链条，稳步发展煤制油、煤制气、煤制烯烃等煤炭清洁高效利用产业，对保障国家能源安全具有重要的战略意义。”焦云说，作为以煤基碳产业为基础的煤化工企业，宝泰隆的信心更足了。

希望加大民企融资支持力度

黑龙江地域辽阔，是煤炭富集之地，为发展现代高端煤化工等“碳”产业奠定了坚实的原料基础。焦云介绍，依托煤炭资源优势，宝泰隆通过自力更生，近年来不断在煤化工产业领域寻求创新。

他表示，为了进一步推动煤炭清洁高效利用和煤炭分级分质梯级利用，近年来宝泰隆克服了融资难等困难，在深加工煤焦油、甲醇下游烃、醚、酸、酯等精细化工及碳素材料基础上，深度开发以“碳-化学”为基础的煤制乙醇技术，以及较现有技术降低30%～50%成本的“一步法”煤制烯烃技术，这些在未来两三年对现有的煤化工和油化工产业将带来新的影响。

但是，企业的发展依然需要外部的助力，尤其是外部融资的支持。

焦云表示，政府工作报告多次提到金融机构要与贷款企业“共生共荣”，这充分体现了国家对民企融资难问题的高度重视。

为了确保东北振兴战略的顺利实施，焦云建议，政府应该重视民营企业贷款业务，进一步加大金融领域对民营实体经济的扶持力度，促进民营经济更加健康、有序发展。

宋鑫：清洁取暖不能简单理解为“煤改气”“煤改电”

全国两会期间，全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫表示，解决农村地区老百姓的清洁供暖问题，需要国家、地方政府、企业和全社会需要共同努力，根据不同地区的实际情况，因地制宜，循序渐进，务实地加以推进解决。

宋鑫表示，各省在推行清洁供暖这项民生工程中，应坚持因地制宜原则，不能简单地理解为“煤改电”“煤改气”，要根据农村实际，多元发展，结合农村地区当地资源条件与经济状况稳步推进。

今年提案主要围绕节能环保、生态文明建设进行，重点包括清洁能源供应、工业污水治理、生态产品价值实现机制、绿色金融等方面。比如，支持我国南方地区区域集中供能，随着社会经济发展和人民生活水平提高，冬季供热已成为南方很多新建住宅和公建项目的标配，但传统的分体空调效率较低，单位面积投入较高；天然气供热受我国资源禀赋限制，也不适合大规模推广；电采暖的一次能源利用率过低，属于高品位能源的低值利用。

中国节能环保集团作为唯一一家主业为节能减排、环境保护的央企，责无旁贷的需要为国家、社会、企业提供可选择的节能减排产品，搭建一套多能源耦合供能系统，不仅是实现代化能源理念落地，还为节能减排行业做出示范效应，更是促进清洁供能行业发展的有力抓手。

中国节能在项目实施中，一直践行综合能源利用新理念。对“综合解决”这一理念的最经典应用是雄安新区综合能源项目的探索。

雄安新区综合能源项目是只建设一套系统就实现夏季供冷、冬季供暖和全年24 小时供生活热水。具体来说，通过设置统一的综合能源站、选择冷热兼备、同时可以利用低谷电能及附近再生水源的模式，即“浅层低温能+再生水源+冷热双蓄”供能能源。

与单纯使用电能、电能+天然气、电能+地热等供能方案相比，中国节能提出的技术方案在经济效益、环境效益等方面具有明显的优势。

游弋：建议完善煤矿采掘一线职工收入政策

作为一名来自矿业生产一线的基层代表，全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋在今年全国两会期间，他关注的仍是煤炭企业面临的困境和企业技能人才培养的问题，建议加强煤炭行业人才队伍建设。

游弋介绍，煤炭行业是劳动密集型产业，劳动力整体素质不高，行业中专业技术人员比例相对较低。他认为，今后一个时期，随着人民生活水平提高，人民就业观念发生改变，煤炭行业就业吸引力不足，招工难、招生难、人才流失、高端人才匮乏、职工新老接替等问题将更加突出，将严重制约煤炭行业高质量发展。

因此，他建议，应支持煤炭行业健全高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，系统有序开展行业员工教育培训工作；支持和鼓励煤炭企业与高等教育机构建立定向联合培养模式，实行“入企先入校、招工变招生、校企双师订单式培养”的人才培养方式，丰富行业人才储备库。

此外，对高层次科研人才、煤炭行业紧缺的工程技术人才实行政策倾斜，纳入地方人才引进补贴范围，为其创造良好的工作环境与生活条件；完善煤矿采掘一线职工收入政策，提高一线从业职工岗位津贴和加班补贴，吸引人才向采掘一线流动。