新时期加强监督管理与推动水库移民工作浅析

贾珺琳，郭喜仁

（1.晋城市水库移民中心，山西 晋城 048000；2.山西省水利发展中心，山西 太原 030002）

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》等法律法规，按照《加强水库移民工作监督管理的指导意见》《水库移民工作监督检查办法（试行）》《水库移民后期扶持政策实施稽察办法》和《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》的要求和规定，依据这些从不同层面明确的加强监督管理的目标任务，有效利用稽察、专项检查、监测评估等形式，对推进水库移民工作强监管有着重要作用。因此，在运用这些既相互联系、又相对独立，既相互借鉴、又自成体系的工作载体时，应区分性质、区别对待、用所其长、各有侧重，以取得监督管理的最大效益。主要是在“强监管重在稽察工作‘三个看’、强监管重在监测评估‘三个讲’、强监管重在专项检查‘三个好’”上下功夫用气力，从而有效发挥监督管理在政策落实、资金使用和项目实施中的积极作用，不断提升水库移民工作的质量和水平。

1 强监管重在稽察工作“三个看”

水利部《加强水库移民工作监督管理指导意见》中，阐述了稽察工作作为监督检查的主要载体，是实施强监管的可行之举和有效办法，是新时期推进水库移民工作的必然要求。因此，在开展对市县的稽察工作时，要着重稽察项目实施，以“三个看”：即看投资方向是否正确、看实施项目是否合理、看移民群众是否参与”为侧重点，牵引和带动稽察工作任务的顺利完成，为水库移民实施强监管工作态势的形成开启好路径。

1.1 看投资方向是否正确

《国务院关于完善大中型水库移民扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）确定移民直补资金实行“一个尽量、两个可以”的形式发放，而在投资项目及扶持方向上，应注意把握以下两个方面：一方面在扶持对象上，主要是移民与移民相关的人群，在扶持范围上是“移民安置村、淹地不淹房、为安置移民调整出土地、农转非仍居住在农村、受水库浸湿塌岸滑坡影响”共五类；另一方面，在安排项目时，要注意所在移民村的移民占比问题和资金投入总量占比问题。因此，在稽察时要及时发现是否将移民后期扶持资金用于非移民，或用于非移民村及受影响村的情况，以保证投资方向正确，资金走向不发生偏离，充分体现项目安排和资金分配的方向性、广泛性和公平性，使后期扶持政策最大限度地惠及广大移民群众。

1.2 看实施项目是否合理

一是要查看所选项目是不是移民群众迫切需要解决的问题；二是查看项目选择是否符合移民村实际情况、实施项目是否实用；三是查看项目产权是否明晰、收益分配方式是否具体可行；四是查看所建项目是否经过前期论证、风险评估，以及市场分析等。如一次稽察时，发现有一坡改梯建设项目，地点选在村庄排洪渠一侧、靠近山坡的地方，经过施工后形成了一块耕田，然而在分配农户时，村民普遍认为该地块在排洪渠一侧，耕种时需要绕行，出入拉运极不方便，因此造成了该坡改梯项目的实用性和合理性大打折扣。诸如此类情况都会影响项目的效益。

1.3 看移民群众是否参与

移民群众的知情权、参与权和监督权是移民合法权益的重要体现。要采取不同形式、运用多种方式，调动移民参与项目建设的全过程，使移民合法权益得到充分保障。一是看是否召开村委会或移民代表大会；二是看是否填写征求移民意愿表；三是看是否组织项目开工前和竣工后公示。通过这些形式，使项目所在地移民知晓项目概况、参与项目管理、监督项目实施，发挥好移民群众投入工程建设、督促工程进度、保证工程质量的积极作用。营造良好的舆论氛围，形成项目主体、参建单位、监管机构的同屏共振，实现项目效益的最大化和事半功倍。

2 强监管重在监测评估“三个讲”

监测评估作为加强对移民工作监督管理的另一种形式，主要依据的是《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》。纲要中明确了监测评估所要达到的工作目标、获取的监测评估成果，以及可利用、可共享、可借鉴的价值，这是开展监测评估工作的根本目的。通过对移民后期扶持政策实施情况的全面监测和系统评估，为保证今后进一步做好移民工作提供参考依据。鉴于此，应注重反应以下“三个讲”：

2.1 讲全面实施效果

通过国家对水库移民的后期扶持，终究对广大移民产生了哪些影响、引起移民群众生产生活条件的哪些变化：一是600元直补资金对改善移民生活有哪些变化；二是项目实施对移民村及村民居住环境有哪些变化；三是劳动力转移和就业培训，对提高移民劳动技能、拓宽外出打工机会有哪些变化；四是通过产业扶持，在利润分配、增加移民收入等方面有哪些变化等。在这些方面达到了一个什么程度和标准，都要逐一阐述和评估评价，以此考量后期扶持的成效，衡量移民管理机构工作的优劣程度，发挥强监管在警示提醒、压实责任、推进工作中的有力作用。

2.2 讲清楚存在问题

监测评估的重中之重，就是要注重发现在后期扶持政策实施中存在的问题，这是提升监测评估价值、丰富监测评估成果的着墨之笔。例如省级组织在对各县（市、区）监测评估报告评审时，发现监测评估单位在对入户调查的方式上不够灵活、得到的第一手资料不够接近实际；移民样本户选取没有剔除特别富裕的或孤寡老人，影响数据采集的准确性；还有对监测或收集到的资料，不会以量化定量的方式，来印证项目扶持效益和政策实施效果等。通过简单明了、条目清晰的列举这些问题，便于监测评估单位或相关机构，在承揽工作业务时有更多的工作经验和实践方法，进而编制出质量较高、成果丰硕的监测评估报告。与此同时，对移民管理机构也达到了举一反三、引以为戒、担当尽责的目的，做到超前预警、敲响警钟，触动其始终绷紧移民资金是“高压线”这根弦。

2.3 讲明确具体建议

明确提出便于操作、具体适用的合理化建议是监测评估的必备内容。所提建议涉及后期扶持政策的方方面面，主要是针对规划计划的一致性、项目选择的合理性、工程建设的规范性、产业开发的可行性、扶持对象的普惠性、政策实施的成效性等方面提出意见建议。这些建议无论是宏观层面还是管理层面；是制度层面还是操作层面；是顶层设计层面还是政策执行层面，都要做到清楚明了、明确具体，并做到“五个不提”：一是对政策把握不准的不提；二是和工作任务无关的不提；三是与移民实际情况结合不紧密的不提；四是与各级管理规定制度不相衔接的不提；五是考虑不成熟理由不充分的不提，这样才能保证所提建议管用有效、持久长远，大大增强对今后工作的前瞻性和指导性。

3 强监管重在专项检查“三个好”

专项检查是指导意见中明确提出的又一种监督管理的基本形式，在推进移民工作实施强监管中，发挥着举足轻重的作用。在实际工作当中，要因势利导、因事而宜，从天晴补漏、拾遗补缺的特性出发，以实实在在为基层解决问题为着力点，使县（市、区）级移民管理机构，对拿不准的事情找到主心骨、难下决心的设想打准定盘星、疑虑困惑的问题吃颗定心丸。应侧重做到以下“三个好”：

3.1 对日常工作帮助指导好

水库移民后期扶持工作是县级移民管理机构最基础最日常的工作，也是最基本的工作职责和工作任务。无时无刻都会涉及到扶持对象是否符合国家政策、项目建设是否规范、资金使用是否严格、移民意愿是否尊重、工程效益是否明显、移民是否直接受益的实际情况，这些都是移民工作的重要内容，都应纳入专项检查的工作视线，作为组织开展专项检查的出发点和落脚点。及时检查发现以上方面可能出现的工作不到位的地方，下真功夫、用真气力，以保证全省大中型水库移民后期扶持政策实施落地见效。

3.2 对存在问题督促纠正好

在组织的专项检查中，要把发现问题和纠正问题作为重要环节、摆到突出位置。真查问题、查真问题，特别是针对监督检查办法（试行）明确的《大中型水库移民后期扶持政策实施问题轻重程度分类表》，对八个方面34条问题要一一对照，逐条检查。若发现存在问题，既要立行立改、整改结合，又要严肃对待、有责必问，克服边改边犯、此改彼犯、前改后犯，避免在后期扶持工作中出现大的失误和纰漏，杜绝各类问题的发生，做到防患未然、未雨绸缪，起到专项检查拨云见日、立竿见影的效果。如某地投资建成的养殖项目（猪舍），检查中发现，没有设计化粪池，现场提出建议后经过相应的施工处理，避免了因无法使用而造成闲置的问题。

3.3 对完成项目移交使用好

在查看工程施工程序和建设质量的同时，检查项目实施完成后是否及时通过竣工验收。对其工程质量及相关技术参数达到要求标准后，要明确归属主体或受益方，并及时办理移交手续，完善好后续事宜。制定好管护制度和使用管理规定，做好平时的正常使用和保养维护，把使用管理办法落到实处，从而提高设备设施的使用年限和寿命。例如某移民村两眼灌溉水井打成后，督促其尽快接通电源，保证了工程设施正常使用，满足了村民的农田灌溉需求，移民群众的信赖度和满意度不断增强。

综上所述，通过监督管理的落地生根和持续加强，以及灵活多样的监管方式，逐步形成强监管的浓厚氛围，不断提升水库移民管理工作的质量和水平，为保障“十四五”水库移民工作开好局、起好步创造条件，确保国家对广大水库移民20年扶持目标的如期实现。