浅谈水利工程建设管理的思考

吴莉莉

(上海市奉贤区水资源管理所，上海 201400)

中国是一个农业大国，水资源又是农业发展的基本需求，由此看出，合理开发利用水资源是水利工程建设的重点任务。我国是一个水资源相对缺乏的国家，水资源总量少且时空分布不均匀，造成区域性和季节性的缺水问题突出[1]；此外，随着人口的迅速增长，水资源的开发力度也逐渐增大[2]，因此修建一定的水利工程是农业生产工作的前提，对调节水资源供需矛盾至关重要。农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的小型水库、水井、田间灌排系统等工程[3]。农田水利工程不仅在农田抗旱防涝、提高作物产量等方面起着至关重要的作用，而且是农业可持续发展和自然生态环境稳定的根本保障[4]。但是，由于受到自然因素和人为因素等的影响，目前农田水利工程在建设管理方面仍面临许多问题。我国农田水利工程建设缺乏科学性指导[5]，软硬件建设还有待加强。另外，部分地区的水利工程使用年限过长，未经定时的专业管理和修复，工程的价值随之下降，已无法满足正常的农业需求。因此，规范农田水利工程的建设管理，解决工程建设管理中存在的问题，对农民增收、农业发展和农村稳定都具有极其重要的意义。

1 农田水利工程建设管理现存问题分析

1.1 前期勘察设计问题

农田水利工程建设具有一定的专业性，需要针对施工的区域进行建设勘探，但是当前未能综合协调气象、地质、农业等部门进行综合勘察，单纯参考现有数据资料结合部分实际情况进行水利工程的设计，导致在建设后期存在应用缺陷，不仅造成资金浪费，而且没有推动当地的农业种植现状。

1.2 工程项目招投标管理不规范

招标是为了在综合考虑各种因素的前提下，选择相对有利的方案，并与多个投标人达成交易的方式[6]。当下，项目招投标存在管理不规范的普遍现象，参与招投标的单位基本年年相同，导致施工质量不能有效提高。其次，一些施工单位的工作人员素质较低，只注重利益，而没有合理规划施工任务，不能有效保障施工质量，造成较大的隐患，影响水利工程的长期发展。

1.3 县级及以下部门缺乏专业的水利技术人员

专业的水利技术人员对水利工程建设的发展有积极的作用。水利技术人员的主要工作有工程测量、制图、现场管理、数据库的整理和完善及水利技术的推广普及。受经济条件局限，技术员难以开展相应的水利技术推广，且技术手段相对落后。

1.4 设备不足，技术落后

虽然我国大部分地区的农村有水井或输水渠道，但是大部分修建于20世纪60—80年代[7]，存在配套差、年久失修、输水渠道垮塌、渗透严重等诸多问题，已不能满足现在的农业需求。此外，农田水利工程建设对经济发展的带动作用没有凸显出来[8]，因此农田水利工程建设成效较低也是现阶段存在的一个重要问题。

1.5 农田水利建设中的监督工作不规范

质量管理是工程建设管理工作中的重要一环，其中监督工作是质量管理的重要部分。一些工作人员可能对监督管理工作缺乏认识，理解不了这项工作存在的必要性，甚至认为仅仅是为了应付上级的检查，这些做法已经完全模糊了监理人员的工作职责，严重影响了农田水利工程的建设。

1.6 水利工程建设标准低

我国是农业大国，农业增产增收是实现我国总体经济效益提升的保证。但是国家还没有足够的资金全面支持农田水利工程的建设，在实际的施工中，资金投入不足，致使施工标准下降[9]。

1.7 工程建设目的不明确，重建隐患多

水利工程建设管理过程中未能兼顾水利工程建设与自然生态环境和社会经济效益的关系[10]。多数工程是针对小区域范围内农民当前最急需的情况下进行仓促修建，造成工程建设和管理工作不到位，存在众多质量安全隐患。

1.8 工程管理中的交接问题

随着农业发展的需要，农田水利工程在不断的发展。目前的农田水利工程建设单位和管理单位各司其职，互不干涉，只在建设完成后进行工程交接，这样的工作方式使管理单位对工程建设单位的建设过程认识不足，容易导致在后期的管理过程中出现漏洞，造成管理效益低下的问题。

2 农田水利工程建设管理优化措施

2.1 重点勘察，优化设计

农田水利工程建设在施工前的勘探设计中要有一个完整的项目计划书和可行性分析报告，对整个工程作出科学合理的评估，结合地形、农田和水资源的分布进行施工建设，综合考虑社会效益、经济效益、环境效益和技术水平，优化建设方案。在工程建设前期要确保勘测设计质量，组织相关技术专家到项目区域进行实地勘察和现场确认，充分分析工程所在区域的水资源情况，调查工程建设管理需要解决的问题，广泛征求和汲取当地群众的建议，根据工程的等级和国家标准，确定工程的总体结构规划。

2.2 规范水利工程招标投标工作

水利工程招投标工作是工程建设管理的重要环节之一，招标的结果将直接影响工程建设管理的质量。在工程招投标工作中，应认真编制招标文件，标底应由水利工程建设管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉当地水利工程情况的专家共同编写，合理的标书是工程招投标的关键。

2.3 科学管理，提高管理人才的素质和管理水平

首先，要加强建设管理先进技术的应用，如技术自动化、现代化创新型研究，同时，加强防汛防旱和灌水工程的科学运用管理。其次，应该积极培养和引进专业水利方面的复合型管理人才，既会水利建设又能水利管理，既懂经济又懂法律规章。同时提高现有管理人员的素质和水平，积极组织现有建设管理人员的专业培训，从而达到推进水利工程建设管理工作良性循环的目的。

2.4 协同管理，增强水利管理意识

聘请水利专家担任水利协管员，定期组织有关水利法律法规和管理知识的培训讲座。同时每个季度对建设管理工作中先进个人及单位给予奖励，也对工作中出现重大失误的人员给予处分或辞退处理，以提高人员的工作事业心和责任感。各区域在工程管理处增挂牌子，如水务监察中心，用以明确对辖区内水利工程的日常工作职责。此外，水务管理中心主要在水利工程维护、检查、运行等技术方面进行督察，同时，各单位应明确分工，同时相互协同。

2.5 规范建设监督工作

项目的建设过程执行工程监督制，主要工作为检查工程中使用的原材料、半成品、成品、配件及设备质量，严格按照技术标准和设计文件施工，科学地组织工程进行阶段性验收及竣工的预验收，严格按照《水利工程质量管理规定》要求，对工程施工质量给出评估建议。

2.6 增加水利资金投投资

建立农田水利工程建设管理专项资金，专项用于水利重点工程建设补助，同时完善财政水利工程建设资金预算管理机制，改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。此外，应完善社会筹资机制，成立水利工程建设管理基金会，鼓励社会人士捐款，确保工程建设高标准完成。

2.7 建章立制，落实责任

改善水利工程的建设管理体制，加强国家的宏观调控，国家可以让地方自己掌权，根据当地的特色发展水利工程，同时发挥区域优势，按时向国家提交各地计划，由国家统一审核，避免国家和地方权力导致责任不明的现象，此外，完善法律法规，落实责任制也对水利建设管理工作的顺利实施具有重要作用。只有建立和完善相关部门的法律法规和监督机制，才能迅速发现并及时有效地解决问题。

2.8 完善水利工程管理机制

从人员管理机制方面考虑，首先，需要提升建设管理人员的综合素质，其次，需要增强建设管理人员专业水平，包括专业技能和管理能力两方面。从工程管理机制来看，应着重加强各部门的协作能力，在明确各方责任的同时，互相监督，积极沟通，形成水利建设单位负责、各部门相互监督的水利工程建设管理体系。

2.9 水利工程建设的竣工质量验收

水利工程建设质量应符合国家或行业标准和相关专业验收规程的规定，水利建筑工程应符合工程勘察、设计文件的要求；参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格；各相关单位协同验收，最终形成具有法律效益的验收文件。

3 结语

水利工程建设管理是关乎国计民生之大事，是实现自然协调、社会稳定、农村振兴、农业可持续发展及国家脱贫攻坚的重要举措。因此，我们要加强水利工程建设管理模式创新和水利科技创新，通过摸索实践发现水利工程建设管理的不足并及时改进，确保我国水利事业可持续发展，为打赢脱贫攻坚战及国民经济快速发展保驾护航。