移动警务构筑公安轨道交通工作新应用

高彬，李刚，许文鹏，宋世达

（公安部第一研究所，北京100048）

0 引言

（1）背景

为适应公安轨道交通工作协同指挥、智慧勤务的发展目标，响应公安部在全国公安科技信息化工作会议上关于加快建设移动警务应用体系的要求，各地公安机关纷纷开始建设基于新一代公安移动信息网的移动警务平台和符合各警种业务的新型移动警务应用，利用大数据和人工智能技术创新移动警务机制，这同时也符合国家"十三五"公安信息化建设中构建新一代公安信息化移动应用体系的要求。

公安轨道交通移动警务体系，依托于新一代公安移动信息网的移动警务平台，建设具体公安轨道交通工作特色的移动警务应用，实现安保警务工作移动化管理，支持移动化轻量办公以及多场景的即时消息通讯，实现随时随地接收系统提醒、处理系统下发待办等功能，提高民警工作的工作效率和执法质量。

（2）现状

目前公安轨道交通工作移动警务建设和应用的现状：

①应用支撑：移动应用管理不足，无统一的移动应用开发和发布平台，统一认证授权能力不足，尚未基于服务化架构来构建移动应用支撑体系。

②安全管控：对终端、网络、应用、服务的安全管控全过程数据能力不足，不能及时发现安全事件并响应。

③基础设施：现有移动应用烟囱化建设，移动警务应用数量少、体验差，部分功能存在重复建设；警务终端设备老旧，整体配备率不高。

1 建设内容

根据《全国公安移动警务建设总体技术方案》对移动警务建设的指导思想，基于4G、5G通信网络和新型移动警务智能手机的配发，按照“统一平台接入、统一集中管控、统一标准规范”的原则，建设公安轨道交通移动警务体系应包括支撑全局移动应用需要的移动警务平台，建设联通部省市三级平台的公安移动信息网，建设支撑公安轨道交通应用的移动警务应用支撑能力，完善贯穿移动警务平台的安全保障能力，部署满足公众服务和轨道交通警务工作需求的移动警务应用，保证新一代智能移动警务终端的配发率。本文将重点从满足公众服务和警务工作需求的移动警务应用切入，介绍移动警务对公安轨道交通工作的实际应用和影响。

按照新一代移动警务总体技术要求，移动警务总体由省级移动警务平台与部级移动警务平台构成，包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类移动终端，承载在移动互联网上的无线传输链路，实现部、省两级联网的联网服务子平台，实现与移动互联网资源共享的移动互联网服务子平台，实现与公安信息网资源共享的移动安全接入子平台和包括应用服务和安全管控的公安信息网服务子平台共六大部分。

图1 移动警务建设总体架构图

图2 公安轨道交通移动警务体系组网示意图

2 移动警务应用建设方案

（1）关键技术

①基于PGIS的地图交互可视化技术

对接调用PGIS地图，获取地上地下公共轨道交通地理信息数据，支持业务数据可视化和交互。PGIS图层包括警力分布图层、警情事件图层、风险隐患图层、预警事件图层。地图交互主要包括：长途客运枢纽站、公交场站点位详细信息查看，勤务活动、警情、预警、人员信息详细信息的点击查看，地图圈选。

绘制城市公共交通地图，用于可视化展示业务图层数据；支持按照线网、辖区、站点的视图查看对应的业务数据和事件处置指挥场景。图层包括线网的警力分布、警情事件、风险隐患、预警事件、客流分布图层等。

绘制站点三维电子平面地图，支持基于地图的业务数据可视化和交互。对接各轨道车站的安检设备信息，支持在地图上点击设备，查看设备详细信息，支持进行设备查询。

②融合通信技术

在指挥业务流程中，借助融合通信技术，实现指挥中心与一线民警的实时交互，实现一键“叫得通、看得到、听得见”。通过整合现有各类有线、无线、图像和视频等通信系统，包括350M无线集群、800M无线集群、市电专电、移动终端、高清视频平台、移动警务终端、4G视频图传等通信子系统，融合公安移动信息网资源、公安信息网资源、视频专网资源等，实现语音、数据和视频图像等业务在统一平台上的综合应用。

（2）建设方案

公安轨道交通移动警务应用主要包括实现协同指挥、治安防控、移动勤务、辅助决策以及信息采集共五大功能。

①协同指挥

民警通过移动警务应用接收实时情报信息，信息包括事件的时间、地点、具体描述等，实现情报信息流转功能。

民警在现场通过移动警务应用上传现场的视频与图片，可基于民警的定位与报备查看周边警力情况，实现现场情报的实时共享。

可以实时下发与接受指挥中心的指令，民警通过移动警务应用对指令进行及时反馈，输入反馈确认指令的完成情况。

图3 指挥事件指令接收

②治安防控

民警通过移动警务应用上报和查询不同的业务信息，如内保检查任务接受与情况填报和查询、安检监管检查情况上报和查询、风险隐患采集上报和查询等，上报、抄送部门可自定义设置，可多选，一次上报多个单位。

图4 风险隐患采集上报

根据民警上报的风险隐患信息自动生成相应的整改通知单，并推送至相关的业务人员。

③移动勤务

通过移动端实现人员考勤管理，对民警进行定位并结合民警人脸信息打卡对接签到；可根据民警报备地点进行打卡签到点的限制设置。

可查询辖区内值班人员信息，包括在岗信息、值班信息、联系方式等；支持民警于移动警务终端进行出勤情况的报备，和请假（休假）等的申请，及时获知审批情况。

④辅助决策

案事件运行监测：根据相关业务信息和案件信息，对案事件进行统计，并分析案事件发生的趋势等，自动形成案事件相关报表，对案事件异常情况进行统计和监测。

轨道交通客流监测：根据业务需求对轨道交通相关客流情况进行监测，根据客流指标的监测，对客流规律与趋势进行分析，并形成相关的分析报表及报告。

勤务运行监测：根据勤务运行相关的业务数据，对勤务运行进行相关的统计分析，并自动生成相应报表，对勤务运行异常情况进行监测。

安检运行监测：对安检的异常情况进行统计分析，对安检的过包情况与客流进行对比分析。

运行监测综合展示：支持运行监测综合查询，可根据不同的选项和维度进行数据的查询，对运行监测情况进行综合的统计与分析。

⑤信息采集

核录管理：对各类相关信息进行核录，实时统计和展示核录工作的分布和趋势，系统需实现的功能包括：分时分析辖区统计、人员统计、核录统计、综合管理。

其他信息，如车站站内和站外的POI信息、企业基础信息和运营信息维护、群防群治人员信息维护等。

3 应用成效

公安轨道交通工作中移动警务系统的建设和不断完善，可以达到如下效果：

（1）向科技要警力，提高基础应用水平

利用移动警务系统，基于GPS、LBS等多种定位技术，在PGIS平台实时显示民警定位信息，直观展现出警力分布情况，实现科学统一的指挥调度；利用数据统计、日志记录等功能反馈的警务效能监测评判，实现对民警工作轨迹的实时监测，工作质量的综合评判，并自动生成个人绩效档案，为实现内部警务的精确化绩效管理提供评判依据。

具备多种指挥调度手段，支持有线、无线、800M、350M无线集群、市电、专电、固定监控、移动通信等多种通信方式互联互通，提供统一的通信保障平台，实现民警一线采集的声音、图像在公安信息网统一呈现，达到扁平化指挥调度的效果。

（2）工作机制创新，提高治安防范水平

借助和依托移动警务系统基础信息采集、人员轨迹分析等功能，基层民警可以对各类可疑人、事、风险隐患以及基础信息的实时采集、动态录入，以及各类信息的实时查询，大大提高了对可疑人员、风险事件和轨道相关企业的管控水平。

（3）提高工作效率

通过移动警务系统，移动化轻量办公以及多场景的及时消息通讯，实现随时随地接收系统提醒、处理系统下发待办等功能，实现对内部管理的信息化、科学化、规范化，警务人员工作的高效化、可靠化、精确化。

4 结语

随着4G移动智能终端普及和5G到来，结合大数据和人工智能等前沿科技，新一代移动警务发展前景巨大。新型移动警务系统的应用将满足公安轨道交通工作中安全应急指挥、决策支持、智能化研判分析等需求，推动公安工作不断向智能化、科技化发展，解放警力的同时提高工作效能，更好服务公安轨道交通工作，为城市公共交通安全保驾护航。