石油石化企业管理创新发展与趋势分析—2019年度石油石化企业管理现代化创新优秀成果审定情况综述

□ 文/中国石油企业协会

一、创新成果审定工作概况

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实国家《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，深入实施工信部等11部委联合下发的《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》（工信部联产业〔2016〕245号）和国家能源局《2019年全国能源工作要点》，深刻认识当前能源发展面临的重大挑战和机遇，着力推动石油石化行业发展质量变革、效率变革、动力变革，展示本年度中国特色石油石化企业管理创新的最新成果，中国石油企业协会依据《石油石化企业管理现代化创新成果、优秀论文、优秀著作审定办法》（企协〔2008〕10号）（以下简称《审定办法》）组织开展了2019年度石油石化企业管理现代化创新成果的申报与审定工作。

2019年度，全国石油石化企业管理现代化创新成果申报50家单位，申报单位较2018年减少9家，减少15.3%；申报成果数量277项，比去年增加27项，增加10.8%。2019年6月18日—6月20日，中国石油企业协会组织专家进行了初审。评委通过逐项审阅材料、集中讨论、充分协商、举手表决方式，最终88项成果未能通过初审，淘汰率为31.76%，较2018年淘汰率33.7%有所降低，最终入围进一步审定的成果189项，整体通过率为68.24%。

在终审的189项成果中，审定组严格执行《审定办法》规定的条件和要求，重点把握创新性、实践性、效益性三个原则，将创新性放在第一位，将实践性作为基本条件，注重成果的推广应用价值，又将效益性作为把握的要件，通过逐项讨论评议，充分发表意见，最终投票评选出一等28项，二等56项，三等83项。其中一等占申报成果总数的10.11%，二等占申报成果总数的20.22%，三等占申报成果总数的29.96%，总体占成果总数的60.28%，基本达到审定委员会规定的获奖比例。

二、创新成果内容分析

（一）创新成果内容的基本分类

依据《审定办法》第八条的规定，管理创新成果内容分为总体性管理创新成果、专业性管理现代化创新成果和单项性管理现代化创新成果三类。其中，（1）总体性管理创新成果，指成果的功能作用于企业管理总系统，它涉及到各子系统、各管理层次、各生产经营要素，带有全局性。本次获奖共36项，占比21.56%；（2）专业性管理现代化创新成果，指成果的功能只作用于某一专业管理领域（或某个专业分系统）。本次获奖共77项，占比46.10%；（3）单项性管理现代化创新成果，指成果的功能用于某一管理要素，或某一特定的管理范围（如某个环节、某个控制点），它与专业管理不同，只包含单一因素，一般不构成从上到下的系统，不形成一个系统管理。本次获奖共计54项，占比32.34%。

表1 2019 年度石油石化企业管理现代化创新成果获奖统计表

图1 2019 年度石油石化企业管理现代化创新成果获奖情况分布

（二）典型成果内容分析

1. 总体性管理创新成果分析。2019年度，总体性管理创新成果紧跟当前行业内企业所面临的全球化、市场化、信息化新形势和建设创新型企业的新使命，落实“十九大”提出的国家经济可持续发展战略和创新战略，以及近年石油石化行业体制改革、国有企业改革、提质增效等政策方针，在获奖的36项成果中，以一体化管理、关键领域突破、绿色安全发展、低效扭亏治理为代表。典型成果是中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司勘探开发研究院《边际稠油开发四位一体管理创新与实践》、海洋石油工程股份有限公司《以挺进深水为目标的自主创新能力建设与管理》、中国石油天然气股份有限公司长庆石化分公司《城市炼厂转型升级管理创新体系的构建与实践》、中海石油（中国）有限公司开发生产部《管理驱动创新 实现海上老油田增储挖潜》和中国石化南阳能源化工有限公司《基于扭亏脱困为目标的炼化企业转型发展》。成果创新要点展示如下：

一体化管理树标杆，胜利油田公司《边际稠油开发四位一体管理创新与实践》建立了一个以“全过程热管理”为主线，研究开发过程中产量、能耗、成本和绿色四要素之间的相互制约关系和变化规律，进而形成“热力+”高效油藏管理模式、“全流程无热点”能耗管理模式、“洋葱式”分层分级成本管理模式和全节点绿色生产管理模式为主体的“四位一体”边际稠油开发创新管理模式。

突破技术瓶颈，海油工程公司《以挺进深水为目标的自主创新能力建设与管理》成果围绕国家深海能源开发需求，以提升自主开发深水油气田为目标，通过明确自主创新攻关方向、健全深水自主创新管理机制、创建新型深海工程技术研发平台、加大自主研发力度、加强自主创新成果转化、促进两个维度深水全产业链（装备与技术、设计建造安装）自主创新、构建深海油气工程技术研究专业团队等自主创新能力建设的管理实践，形成深水工程EPC能力和水下高端产品研发与制造能力，引领我国海洋油气工程技术发展。

落实可持续发展观，长庆石化公司《城市炼厂转型升级管理创新体系的构建与实践》成果针对目前国内部分石化企业所处“城围炼厂”的特殊地理环境，首次界定了城市炼厂定义，并就搬迁和就地发展两种途径进行了深入研究，构建了城市炼厂“四个提升，三个命运共同体、六大基础工程、四大目标”的就地发展工作目标，同时在国内首次提出和实施了城市炼厂的一系列安全环保新标准或指南，为国内城市炼厂改革发展提供可借鉴的经验和做法。

2. 专业性管理现代化创新成果分析。2019年度，专业性管理现代化创新成果依据专业领域，划分为内控风险管理、信息化管理、成本管理、HR、资产管理、科技管理、法务管理和党建等类别。其中信息化管理（23.38%）、成本管理（20.78%）、HR（15.58%）获奖总数占据本类前三名。

在信息化管理方面，华北油田油田公司《企业基于数据挖掘的精准管理》的成果表明，企业根据“创新、资源、市场、多元化”的发展目标，结合油气田企业发展的特点，以数据挖掘为核心，梳理数据管理制度，建立数据分析模式，深度挖掘历史数据，把分散于各地二级单位提供硬件、软件平台及相关服务整合，实现油气生产数据资源高效应用在采油采气生产领域的全覆盖，在实现数字化生产的同时，通过数据资源高效应用迈进智能化生产阶段，大幅提升华北油田公司运营管理水平和生产效率。

表2 专业性管理现代化创新成果获奖统计表

图2 专业性管理现代化创新成果获奖情况分布

在成本管理方面，川庆钻探公司《页岩气施工作业成本管理体系构建与应用》成果显示，首次将钻井周期、成本、盈亏三者的相互关系提炼为科学的数学模型——钻井盈亏平衡测试模型，为页岩气钻井作业提速增效指明了方向，为单井钻井周期预算提供了理论参考。此两项管理工具填补了国内页岩气施工作业成本管理领域的空白。

在HR管理方面，针对如何有效盘活和用好现有人力资源存量问题，兰州石化公司《破解企业人力资源管理难题的创新与实践》成果显示，在业务分析和岗位优化的基础上，立足本单位的实际，从业务调整、机构整合、岗位优化、定员核定、人员转移等诸多环节构成较为全面的管理系统，其以组织机构优化为框架，以岗位定员核定为载体，如针对检维修及工程建设板块人员相对富裕的特点，创造性的提出了加权工时定编法及工时效率定编法两种定员方法，成功解决了员工富余单位冗员的显现化，化解了检维修及工程建设板块岗位定员优化的难题，填补了国内定员管理方法上的空白。

在资产管理方面，大庆油田公司《大型油气田土地“五化”管理与实践》成果显示，通过实施征用管理规范化、权籍管理信息化、日常监管责任化、拆迁治理一体化和资源经营效益化的土地“五化”管理，将征地、管地、守地、治地和用地作为一个整体，以依法合规、提质增效、精细管理、绿色生态为指引，突出质量、效益、效率、生态、和谐，闭环管理，做到全过程管控征地，全业务提效管地，全范围覆盖守地，全范畴推动治地，全角度挖潜用地，实现了土地资产的价值化管理。

随着国家法治建设走向纵深，川庆钻探《石油钻探企业法律风险网络化防控体系构建实践》成果表明，面对公司法律管理的新形势、新特点，以构建纠纷案件管理长效机制为纽带，从法律风险防护的前端保障、过程管制和持续改进三个阶段构建网络化法律风险防控体系。通过成果的探索运用，重大法律风险防控到位，消除“高危作业证据管理不当、财务询证表单不规范”2个重大的专业管理法律风险，提升了公司法律风险管理的整体水平。

3. 单项性管理现代化创新成果。单项性管理现代化创新成果从内容上分，主要包括生产运行管理、评价考核、QHSE及其他方面等，其中涉及生产运行具体环节的成果共计30项，评价考核9项目，QHSE10项。

在整体生产运行方面，为保障国家油气供应安全的迫切需要，实现管道安全平稳运行，中国石油天然气管道分公司《油气长输管道全生命周期完整性管理体系的构建与实施》成果率先将完整性管理理念引入我国管道行业，创建了覆盖管道建设、运行、废弃处置全生命周期的“564”完整性管理工作流程体系，建立了包含管道完整性管理研究、技术服务、推广应用的全链条组织架构，形成了系统完备的完整性管理数据、标准、技术和人才保障体系，满足了管道全生命周期各阶段各环节风险管控要求，实现了管道公司在国内外管道行业有理论、有标准、有队伍、有行业话语权和领导力的重大突破。

表3 单项性管理现代化创新成果获奖统计表

图3 单项性管理现代化创新成果获奖情况分布

在单环节生产管理方面，新疆油田公司《推进地质驱动、问题导向的处理解释一体化管理》成果显示，通过建立领军人物管理新模式，实现项目统领与技术引领相结合；建立以“三单一策”为核心的过程管控新模式，实现目标驱动与问题导向相结合；建立有形化管理体系，实现管理有形与技术有形相结合；建立精准量化考核机制，实现量化考核与精准奖惩相结合的“四建立、四实现”机制，使得地震资料品质明显提升，地质成效显著，为井位部署和储量落实提供了有力支撑。该管理办法已获中国石油集团公司高度认可，并在各油田分公司推广。

在评价考核方面，辽河油田公司《“十二五”勘探项目后评价体系的构建和实施》首次创建了“423”经济—管理—技术三位一体勘探项目评价模式，建立了“十二五”勘探项目后评价体系，为油田勘探项目实施效果进行量化分析提供依据，利于规避决策风险，提高勘探效益。其核心内容是：通过对储量、工作量、投资、成本四项指标评价建立经济评价模式；通过管理规范性评价和管理效果评价建立管理评价模式；通过对工程技术设计规范性评价、地震工程技术适应性评价、钻探工程技术适应性评价建立技术评价模式。

（三）创新成果的特征分析

当前，我国经济发展步入到高质量发展的新阶段，石油石化企业面临的国际形势、宏观环境、市场需求、技术条件、资源品位等都发生了重要变化，本年度创新成果进一步遵循“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想，以推进能源供给侧结构性改革为主线，各石油石化企业依据自身生产经营实际，从理念到思维、从组织到流程、从方式到手段、从领导到员工进行全面变革创新，集中体现了“全面、适应、精准、提升”的创新理念。本次管理创新成果的整体特征如下：

1. 创新性。本年创新成果集中体现我国石油石化企业在抢抓互联网大数据智能化机遇、克服油气短缺和国外依存度升高的挑战，深入推进供油气企业改革、加强技术创新和研发、产融结合助推实业稳步发展、深化国际化经营与风险防范、推进先进管理理念与实施、强化先进管理工具与应用等方面取得的成就。如推进油气企业改革的中海石油炼化公司《基于深度融合创新的混合所有制在惠州炼化二期项目的探索与实践》；以加强技术创新与研发的海洋石油工程公司《以挺进深水为目标的自主创新能力建设与管理》；以深化国际化经营与风险防范的中油国际管道公司《中亚天然气管道跨国一体化调控体系建设与运行》等。这些创新成果围绕当前石油石化企业改革与企业管理面临的重点、难点和热点问题，加强统筹协同和组织领导，积极开展专题研究，充分发挥成果的示范作用。

2. 实践性。本年度石油石化企业共计167项创新成果中，各企业均立足当前行业经济、两化融合、国际经营、市场环境、资源约束、技术发展、成本压力、人力资本、环境要求等企业实际生产经营面临的挑战、困难、瓶颈、问题、不足等，以企业效益、价值增长和可持续发展为目标，以问题为突破口，紧密结合当前该领域先进理论、工具和方法，具体问题具体分析，立足现实寻求解决企业具体问题的个性化方案，并进一步标准化、系统化，追求最大程度的示范性和推广性。创新成果坚持管理创新与企业实践相结合，强化了管理理念、工具、手段等的实践性和可行性，力求打造具有中国特色、中国风格的管理理论方法体系。

3. 效益性。效益是追求，效益也是衡量创新成果的最直接指标。在当前国际油价下跌、经济新常态运行、安全环保压力加大、国企和油气行业改革加速等新形势下，企业经营管理，提质增效的压力进一步加大，立足实际，向体制机制变革、向技术管理创新要效率、要效益、要价值，成为唯一的出路。

首先，本年度石油石化企业共计167项创新成果中，有直接经济效益指标衡量的有115项（占比68.87%）。其中创效亿元以上的有48项（占比28.74%），千万元至亿元的有30家（占比17.96%），千万元以下的有37项（占比22.17%）。如胜利油田公司勘探开发研究院《边际稠油开发四位一体管理创新与实践》成果，在经济效益描述中表述“胜利油田稠油热采成本快速上升的态势得到遏制，效益指标明显改善，桶油操作成本由2015年的20美元/桶下降至2018年的17美元/桶，油汽比连续6年保持稳定0.53以上，累计增效10.8亿元”。但值得一提的是，各单位运用的效益衡量方法和指标并不完全一致，有根据单项因素直接测定法（MTP）计算的，如辽河油田公司勘探开发研究院《 “十二五”勘探项目后评价体系的构建和实施》，测定成果净现值297万元；有根据相关因素合成法（PCP）计算的，如华北石油通信有限公司《基于可持续发展的传统业务运营模式创新管理》，测定创效成果为670万元；还有根据列表法、单一指标法、减损法等，形式多样。同时，在效益值表达上，有2016年—2018年的，也有2018年当年的，还有未来预期折算的，时间并不完全统一。

其次，年度创新成果中有52项（占比31.13%）没有直接进行效益指标衡量或表述。通过分析发现，产生的主要原因是有些创新成果综合性高，影响因素较多，缺乏单纯的效益衡量方法，如《吉林油田公司采油系统基层建设完整性信息化闭环管理》；也有可能是成果产生的是递延效益，当期还没有完全显现出来，如《长城钻探工程公司大型钻探企业国际化高质量发展的路径探索与实践》。总之，受制于计量方法、指标的局限，这些成果效益性以定性分析为主。

再次，除了经济效益外，绝大多数成果进行了社会效益衡量，云南石化公司《我国首个国际海上石油运输精品短航线的建立及应用》成果表明，云南石化自2017年4月至2018年，共计节约运杂费5.212亿元，同时是中国石油天然股份有限公司和中国远洋海运集团有限公司两大国有企业共同为国家“一带一路”项目的快速推进和有力发展精诚合作的一个典范工程，取得了良好的社会效益。

4. 推广性。优秀成果的广泛推广应用，努力营造资源共享、技术共享、经验共享的良好局面，不但具有极强的规模经济性，而且容易化解长期以来形成的创新成果与应用脱节的困境。特别是相关成果适应当前油气行业改革、流程优化、转型发展、科学管理、技术创新等方面，具有很强的推广意义和示范效应。

在油气行业改革方面，如中海石油炼化有限责任公司《基于深度融合创新的混合所有制在惠州炼化二期项目的探索与实践》，成功与壳牌石油合作，成为当前油气行业中外合作的典范；在流程优化方面，如新疆油田公司《推进地质驱动、问题导向的处理解释一体化管理》彻底解决了地震资料处理解释一体化工作长期存在“两张皮”“形似神不是”的问题；在转型发展方面，如长庆石化分公司《城市炼厂转型升级管理创新体系的构建与实践》通过建设安全工厂、绿色工厂、价值工厂、智慧工厂，打造产业样板、文化样板、生态样板、社会样板，推动企业破解“城围炼厂”发展困局；在科学管理方面，如大庆油田《大型油气田土地“五化”管理与实践》实施征用管理规范化、权籍管理信息化、日常监管责任化、拆迁治理一体化和资源经营效益化的土地“五化”管理；在技术创新方面，如胜利油田分公司《边际稠油开发四位一体管理创新与实践》成果展示的稠油热采理论和稠油热采技术，被国际著名稠油开发专家、SPE杰出科学家莫瑞斯·杜斯尔特评价“胜利边际稠油开发技术是一套包含科学、工程和经济等方面的重要的知识体系，在全世界具有推广价值”。成果的可推广性，创造出了良好的生产效率和经济社会效益，是创新过程的升华和最高价值体现。

三、管理创新发展与趋势分析

（一）以管理创新加速新技术应用和商业模式的形成

当前，创新发展的国家战略就要以全球视野谋划和推动自主创新，着力增强创新驱动发展新动力，加快形成经济发展新方式，推动经济社会科学发展、率先发展。要更好地发挥技术创新、管理创新的引领作用，促进石油石化行业的可持续发展，就必须：

一是要坚持以人为本智慧驱动的内在动力，加速加大加深石油石化行业人力资源体制机制改革，降低人力成本，提升人力资本贡献，把“人”作为创新驱动的源动力。创新技术团队，优化管理团队，以专家、骨干、带头人等为模式，攻关企业生产经营过程中的技术瓶颈、管理难题，发挥人才是第一科技力量的中坚作用，加速新技术开发应用。

二是坚持市场主导。以市场需求带动技术变革，以技术变革推动价值发展。2018年，中国油气行业进入深化油气体制改革意见的实施阶段，国有石油企业围绕市场体系和安全保供体系建设的措施逐步推出，油气行业全产业链进一步扩大开放，民营油气企业迅速崛起，外资进入力度明显加大，油气管网运营机制改革加快推进，国企、民企、外企三方在油气全产业链上的新商业模式逐步形成。

三是推进国际合作。伴随我国油气对外依存度的持续上升和市场影响力的增强，以我国油气企业的质量、效率、效益、价格等为手段，构建全面开放条件下的油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权。未来几年，油气行业应立足国际油气市场发展和我国油气产业实际，从油气产业整体价值链、发展布局与战略、集团治理模式、内控体系建设、竞争策略与成本控制、绩效考核等全面推进管理创新，提升油气产业的整体经济贡献力和国际市场影响力。

（二）以管理创新创建具有我国油气特色的管理方法和体系的形成

“十九大”报告明确指出，未来要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，习总书记进一步提出了“能源供给革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命”四大革命。放眼全球，2018年，全球化石能源消费增长2.4%，超过非化石能源消费增长（2.1%），其中天然气消费增长5%以上，超过预期；而我国油气消费继续增长，已成为世界最大原油进口国和天然气进口国，石油对外依存度升至69.8%，天然气对外依存度升至45.3%。目前，我国政府已全力统筹石油石化行业管产研领域，先后出台《石油和化工行业绿色发展行动计划（2016—2020年）》《石化和化学工业发展规划（2016—2020年）》《促进石化产业绿色发展的指导意见》和《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》等政策性文件，引导和促进中国特色石油石化行业管理体系的形成。

未来，化石能源清洁低碳化发展与非化石能源规模化发展将成为能源结构优化的两大驱动力。在非化石能源技术取得重大突破之前，化石能源的清洁低碳化发展仍将是能源转型的主要内容，与之相关的勘探、工程技术、管网储运、成本、组织管理、对外贸易等方面的管理创新决定着未来我国清洁能源低碳发展的水平和能源四大革命实现的成果。

（三）以管理创新加速大数据应用和产业智能化升级

信息化和工业化的“两化”高度融合对油气生产方式和消费方式产生了深刻影响，大数据、云计算、物联网、人工智能、共享经济等新技术和新商业模式快速发展，极速地渗透和改变石油石化行业的生产经营及消费模式。大数据时代不可扭转，企业应高度重视信息资源的管理与应用，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理，用数据创新的管理机制和管理体系，推进技术融合，业务融合和数据融合。实现跨层级，跨地域，跨系统，跨部门跨业务的协同管理和服务。用大数据、云计算、边缘计算、人工智能等新技术实现企业各类数据信息的高度集成、互联互通和共享共用。探索依靠数据来决策、依靠数据来管理的新方式，以信息化驱动现代化、智能化，加快推进智慧油田、智慧工厂、智慧管道、智慧加油站、石油物联网等的建设，融入数字经济浪潮。