多措并举创“新三”资监管

王 琳 奚广松/江苏省盐城市大丰区农业农村局

近年来，盐城市大丰区积极探索破解“三资”监管难题，推动构建以“三资”监管平台为载体、财务预算管理为基础、资金管理为核心、村务卡使用为抓手、阳光村务为保障的农村集体“三资”监管制度体系。2019年，全区“三资”监管领域违纪违规案件连续三年下降，农村“三资”监管领域案件得到了有效遏制。

运用网络，实时监控。创新“三资”监管模式，将事后监督转为事前防范。一是共享平台信息。2017年，全区统一建立农村集体“三资”网络监管平台，各村集体资金、资产、资源、经济合同、财务核算等数据资料全部录入系统，所有原始凭证拍照上传，实行区、镇、村三级门户网站互联互通，注册“阳光村务”APP18.88万户，年度上传更新网站信息2.25万条。二是及时处置预警。运用农村集体“三资”监管平台，实时监控；区、镇两级监管人员对平台预警系统出现的预警信息，及时查明原因，逐一“销号”处置，累计处置各类预警信息2.9万条。三是开展在线审计。每年随机抽取30个村开展在线审计，对审计发现的问题，限期整改到位。农村“三资”运行信息“一网尽揽”无所不及，有效保证了监管的时效性。

构建平台，公平交易。推进区、镇两级产权交易市场建设，规范产权交易行为，促进资产资源优化配置。一是建设平台。2018年，区级设立农村产权交易服务中心和农村集体“三资”管控中心，负责全区农村产权交易和集体“三资”的日常管控工作；15个镇（区、街道）全部建有农村产权交易服务站。二是阳光操作。规范业务流程，杜绝场外交易，确保农村集体资产资源交易应进必进，实行镇村两级进场交易全覆盖。截至2020年8月份，区、镇两级累计成交1701宗，成交额13.13亿元，溢价3868.64万元。三是严查违规。对农村产权交易过程中发生的暗箱操作、场外交易、应进未进或提供虚假资料、隐瞒事实真相等行为，利用平台反溯倒查，追究责任。

创新制度，规范管理。从制度设计入手，规范农村财务管理。一是完善村级财务预决算制度。科学合理编制和报备本年度财务收支预算、专项资金预算，年终编制财务决算报告。预算执行中，坚持“无预算不开支，有预算不超支”，每年节省支出约1000万元。二是推行村会计委派异村任职。所有村会计由镇（区、街道）统一选派、统一培训、统一管理、统一考核，其报酬、管理、考核与受派村脱钩，增强了村会计管好村级财务的责任感。三是实行村级资金非现金结算。创新村级资金支付结算方式，推行村务卡和非现金结算，用制度来管人、管权、管事，提高资金使用的安全性和透明度，防范村级资金“坐收坐支”和私设“小金库”等现象。全面推行村级资金管理非现金结算，按照“对象、项目、金额”全覆盖的要求，全区各村开通村务卡，非现金结算率达100%。□