苏北地区双创现状分析

■陶缘（江苏食品药品职业技术学院）

双创，即2014 年李克强总理在夏季达沃斯论坛提出“大众创业、万众创新”。是我国在经济发展新常态背景下为实现创新驱动发展战略而采取的一项重要举措。众所周知，创新是科技发展的主要途径，而创业则是经济发展的主要路径，归根结底，创新创业是社会发展的主要动力。

自“双创”提出以来，上至国务院下至各级地方，都积极推行扶持政策，截至目前，国务院、各部委以及各地方出台的“双创”政策文件达882 项。至2019 上半年全国日均注册企业多达1.94 万户。创新创业氛围日益浓厚，成为推动创新发展的重要力量。国家政策支持，企业加强创新创业，但是“双创”促进经济发展目的是否实现？

一、苏北经济发展概述

江苏以长江为界，长江以北徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城简称苏北，截止2018 年，苏北地区包含五个地级市（辖17 个市辖区）、3 个县级市、17 个县。土地面积5．23 万km2，2017 年末人口3035.27 万人。2018 年，苏北实现地区生产总值21365.98 亿元。苏北地区为江苏的“半壁河山”，地广人稠，资源丰富，但是如表一中所示，2018 年苏北五市的GDP 增长率明显与苏南以及苏中城市有较大差距，属于江苏省经济后发地区，因此苏北地区的发展其事关全省大局。

表1 2018年江苏各市GDP排名

所以江苏省省委省政府始终重视苏北发展。现阶段，苏北整体发展已进入工业化中期阶段中的加速提升期和城市化的快速推进期。苏北阵营中五市所处的发展阶段各不相同，整体呈现三大梯队，徐州处于第一梯队，盐城、淮安为第二梯队，连云港与宿迁则为第三梯队，处于江苏省垫底位置。

江苏省政府为了推动苏北地区发展，提出“沿东陇海线经济带”、省新一轮铁路建设、“振兴老工业基地”“苏北计划”“苏北中心城市建设”“徐州都市圈”、南北挂钩合作”“城乡发展一体化综合配套改革”八个省级战略部署，使得苏北地区的区域经济发展得到强有力的推动，苏北五市受到沿海地区的辐射与带动，经济增速良好。同时由于苏北地处黄淮平原、江淮平原和滨海平原交汇地带，内部河网密集，拥有两大内陆湖泊，地域辽阔，物产丰富。同时，苏北地区是我国南下北上、东出西进重要通道，拥有744KM 海岸线，也是全国沿海经济带重要组成部分。苏北五市中，淮安处于长江经济带，连云港处于兰新大陆桥沿线经济带，盐城处于沿海经济带，受到以上海为中心的长江三角洲的辐射。由于较好的经济基础，2014 年以来，苏北地区经济发展迅速，整体区域经济得到了提升，并且进行了产业结构的调整，加快第三产业的发展，加强对新兴产业和特色产业的培育，改变原来以劳动密集型和资源密集型为主体的传统产业结构。并且发挥苏北地区区域优势，加快农产品生产基地的发展，将高效、特色及生态农业推广全域，使得苏北五市农业综合生产能力进一步提升。但是，苏北地区的发展依然存在较大问题，高素质人才短缺、缺乏投资吸引力、金融资本底子较弱、高新技术发展较慢等，这些因素都是导致苏北经济增长乏力的最主要原因。因此，仅仅依靠现有苏北地区自身的企业来带动区域发展和经济增长，存在较大阻力，因此，需要重新寻找苏北经济快速发展的新动力。

这种条件下，“双创”正是我国推动经济发展的重要战略手段，苏北各市政府可以通过增加创新投入、改善创新环境来鼓励全社会开展“双创”活动进而推动经济发展。

二、苏北双创存在的问题

虽然双创当前是苏北推动经济增长的重要手段，但是，苏北在推动“双创”工作中，还存在诸多问题。

（1）缺乏创新创业核心人才的供给。双创人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新产业的开拓者，是地方和企业竞争力的决定性因素，大力引进和培养创新型人才，是苏北地区实现经济发展、科技进步主要动力。因此对于苏北五市来说，由于地理位置问题，很难引进高层次人才。虽然在长江三角洲地区，但是大城市圈吸引人才的辐射效应得不到覆盖。所以尽管近年来苏北地区利用各种鼓励政策来刺激人才引进，优化人才政策环境，但高层次人才引进仍是苏北地区人才工作的难点，同时，由于苏北地区一直有较强的农业基础，以至于传统产业占据主要的经济地位，未形成较强的新兴产业群，无法集聚高端人才的优势。地区政策方面，未制定突出的高层次人才政策，未体现政策的拉动力。而且，高层次人才工作生活所需要的文化环境和社会保障环境也未及时得到优化。

（2）企业融资困难大。资本，在苏北创业型企业的发展历程中，是推动企业发展的重要角色，但是同时，也是纵限制其经营活动的主要因素之一，充足的金融资本可以为苏北创业型企业市场拓展以及企业后续发展提供有力的资金支持，可以促进苏北创业型企业的繁荣。企业资本，不仅是对苏北双创企业发展支持，更是借由对双创企业的生产以及各类经营活动，以推动整个苏北地区区域经济发展。通过金融资本，创业型企业的融资渠道将更为广泛，使创业型企业获得更为丰富的创业资金。尽管近年来，苏北地区由于政策扶持，涌入大量资金到创业型企业的投资领域，但任是杯水车薪，任然存在重大的资金缺口，苏北创业型企业融资难的问题十分突出。

（3）缺乏高新技术项目研发。虽然双创是创新和创业，但是多数创业项目，存在低门槛、低技术的问题，尤其是创新商业模式型创业较多，而创新技术型创业比例相对较低。但是，作为促进经济发展的主要力量，创新型创业才是双创中的重中之重，即促进苏北地区经济发展的关键，是创新创业的质量，而并非数量。在苏北创新创业企业中，自主创新活动尚未成为企业的普遍行为，企业缺乏科技创新意识，相当大比例的创新创业企业在发展成熟期，也并未形成自主知识产权，企业研发平台也仅满足于企业产品质量检测以及化验等，远不属于科研开发范畴，整个区域企业存在重生产经营、轻科技创新的现象，为建立以自主创新活动实现技术储备的意识，导致企业缺乏长远竞争力。

（4）未形成良好的双创政策环境。创新创业不单单是一个企业行为，更是一项社会活动，不同社会角色间互动和合作，在创新创业中起着重要作用，而良好的政策环境为互动合作则提供了稳定的框架与规则。当前苏北创新创业政策环境整体较好，但是创新创业政策种类繁多，涉及的政府部门较多，行政效率低下。并且存在服务力度低等情况，同时在知识产权保护、产学研合作促进、金融服务创新等方面仍有不足。

三、针对苏北双创问题提出建议

现阶段，随着产业升级社会的来临，如何促进创新创业，如何加快创新企业的建立，如何形成新的高新技术产业集群，吸引金融资本、高层次人才、高新技术及其他创业资源的持续流入是解决苏北双创问题的主要因素。

（1）完善人才引进政策，搭建人才引进平台。人才政策是高层次人才是否选择苏北的首要因素。根据苏北地区双创高层次人才缺乏的现状，应该，加大财政投入力度，扩大引进高层次人才的资助力度。应重视创新与创业人才引进，关注关键人才和团队人才的引进，鼓励自主创业人才和企业创新人才引。从多方面扩大高层次人才引进范围。在此基础上，还需要构建人才激励机制，对高层次人才进行人文关爱。用人者必先赢其心，人才方会尽其智。多用心关注人才，是留住高层次人才的关键。在改善各种创新创业条件的基础上，多进行感情沟通，加大人文关爱，更才能激发高层次人才的归属感和工作热情。因此,要建立合理评价人才制度，制定公平的待遇制度，加大人文服务意识。

搭建人才引进平台。各级苏北政府部门，需要辅助双创企业，做好平台搭建工作，举办人才招聘以及交流会，科技部门牵头进行科技洽谈会和科技展等活动，同时可以与当地高校合作，帮助企业从高校引进所需的高层次技术人才，展开校企双创类校企合作活动，从而引导各类人才更好地向企业集聚和流动，进一步增强苏北地区企业创新创业的动力。

（2）加大资助力度，加强金融机构引导。近年来，苏南经济发达地区对各级经济促进政策反应速度逐渐放缓，要想促进全江苏的区域经济发展，则需要从苏北地区入手，苏北地区由于经济发展较弱，则对经济促进政策反应更为敏感，使得政策回报率远远高于苏南地区。因此苏北地区科技政策投入更加容易集中力量实现突破。同时，要引导苏北地区的各级金融机构，对本地区双创类企业申报项目，事实绿灯通道，加大对双创企业的重视程度，以双创企业未来整体发展为指引，从项目的前瞻性，团队整体素质，以及项目的可操作性出发，将各种融资评价指标紧密结合，优化各级贷款流程，促进以高科技技术项目为信贷标准，确保双创企业可以获取更多资金保障。

（3）苏北企业必须要不断创新，才可以保证长期竞争优势,创新创业企业不只是简简单单的创业，更创含着技术创新、组织创新、文化创新、商业模式创新等。一个企业竞争力很大程度上取决于其创新的能力。创新是将科学技术转化为企业生产力,从而创造出更有竞争力的产品,要大力扶持企业使用新产品和新服务，以满足市场上顾客的需求，并且鼓励企业使用新技术与新工艺，将产品进行创新改革，给消费者提供质优价美的产品。从而为既可以为企业创造出更多的财富,也可以促进地区经济增长，提高社会福利。而这种带有新技术、新工艺和新商业模式的创业活动,对促进就业和地区产业转型和产业升级产生更深层次的影响。

（4）苏北地区需要优化双创环境，优化政府相关机构职责，降低制度性成本，方便企业办事。减少企业办事流程，尽量由一个部门负责一件事情，如果确实需要多部门协作完成，则需分清主办和协办关系，强调牵头部门的作用，尽可能避免主次不分、推诿扯皮等现象，确保执行顺畅。还可以将企业归口管理，由特定政府工作人员对接相应的企业，直接对企业进行相关创新创业政策的指导，解决多方咨询的程序，降低交易成本，提高政策实施效率。

双创已经成为苏北地区经济发展的重要动力，也是其经济活跃程度和增长潜力的强而有力的引擎。当前，我国开始全面进入经济的新常态发展和社会经济结构调整阶段，在这种大环境和大前提下，苏北经济发展迎来了的新机遇和时间。通过创业平台和环境来激发、引导和促进区域内新创企业的持续诞生，无疑会为苏北经济发展提供源源不断的发展活力和动力。

注释

1 国务院．政府工作报告[R].北京：中华人民共和国中央人民政府,2015．

2 国务院．政府工作报告[R].北京：中华人民共和国中央人民政府,2015．

3 关于切实加快苏北地区创新创业人才引进培养的建议.中国民主促进会：民进江苏扬州市委会(2016-08-29)[2019-06-12].[EB/OL]http：//www.mj.org.cn/lxzn/content/2016-08/29/content_235237.htm.