基于区块链技术在政务大数据中的应用研究

苏 征，丛 凯，陈 宏

（四川省经济和信息化厅，四川 成都 610015）

1 区块链技术的概念和特性介绍

目前，我们提到的区块链技术不仅是技术，而且是经济概念和信任系统。区块链结合了几种传统的互联网技术，例如非对称密码算法、分布式存储、对等网络和共识机制等技术，形成了无中介数据记录和存储系统，具有连续关联的记录存储结构。区块链技术具有不可篡改的、可追溯的和去中心化的特性，构成了由所有参与者共同建立的系统，可以防止数据的泄露，维护数据的安全。这种可靠的系统消除了许多繁琐的检验步骤，并大大提高了社会自动化的发展程度。联盟链是区块链的一个领域，它将各级各部门之间对应的私有链聚合在一起。它具有私有链的总账技术，在运行中进行数据记录的特点，使用主体为一个单位或个人，对于该区块的写入权限享有独有权，也可在联盟链区域内通过授权，将数据进行整合、共享使用。在现实的需求中，联盟链既可以有限地去中心化，又有效地将数据整合使用。

2 区块链技术在政务大数据的应用中存在的问题

随着国家大数据战略的实施，近年来大数据技术得到了愈加广泛的应用，尤其在各政务部门的数据管理中日益明显。然而出于对数据安全保护的考量，以及受技术、规范等多种因素的限制，数据资产缺乏有效流通，以致“数据孤岛”现象长期存在，成为阻碍数据共享及高效使用的最大障碍，并成为当前大数据产业发展亟待解决的一大难题。唯有打破“数据孤岛”，使数据资产安全有序地进行流通和共享，才能使数据发挥最大效能。

2.1 政务大数据多元异构，一致性程度不高

当前我国政务大数据的数据来源有多种途径，包括组织数据、个人数据、企业数据和互联网数据等，这些数据的类型也多种多样，有传统的文档等结构化数据，也有非结构化的音频和视频等数据。这种数据来源的多途径和数据种类的多样性造成了政务大数据在传输、整合分析以及应用过程中很容易出现数据的错乱或者数据之间的相互矛盾，甚至是算法结构和逻辑之间的不一致等，影响政务大数据的应用。

2.2 政务大数据对公众的开放程度有限

受传统政务管理理念的影响，一般情况下，政务对公众的公开程度比较低，体现在政务大数据上就是政务数据开放程度有限，公众只能够获取一定程度的原始数据，而不是全部的原始数据。当前区块链技术在政务大数据中的应用仍然处于初级探索阶段，公众对政务大数据有迫切需求，在数据对接和数据开发利用等方面有真实需要。而政府有关部门也在推进政务大数据的开放与利用，探索多渠道、多层次、多形式的数据利用模式，但受限于某些原因，目前开放程度低。部分政府部门担心政务大数据的开放会对社会产生一定的不良影响，因此对政务大数据的开放持保守态度，对于一些可以开放的政务数据附加了权限或者提高了门槛等，不利于政务数据的开发利用。

2.3 政务大数据的安全共享存在一定风险

相对于其他区块链技术的使用者来说，目前政府已经成为拥有社会数据最全面的单位，部分有关政府部门已经注重建设数据库存储中心，加快建设数据云计算平台等，加快了区块链技术的进步与发展。但是这同样带来一个问题，那就是数据安全问题。当前网络上存在各种各样的网络病毒，同时还有网络黑客等不法分子，都对政务大数据安全产生一定的威胁。政务大数据包含了很多个人数据和取数据等，一旦被不法分子利用很可能产生严重的社会危害，不利于社会的稳定。

2.4 政府部门众多造成权责不清

政务大数据由很多数据组成，涉及了多个政府业务部门，在数据共享和开放过程中，容易产生权责不清的情况。当前区块链技术在政务大数据中的应用仍然是一个新技术，很多方面发展不成熟，存在很多问题。其中政务大数据的管理部门很多情况下也是建设部门，建设和管理的只能都在同一个部门的手中，在管理过程中，由于权责不清，职能定位不明确，导致数据存储、数据传输、数据管理、数据安全等各个方面工作效率低下，不利于政务大数据的开放与开发利用。

3 加强区块链技术在政务大数据中应用的举措

3.1 运用区块链技术创建政务大数据收集渠道

因区块链技术的显著优势，建设基于区块链联盟链的数据共享应用平台，统筹基于行政管理架构许可的各单位数据生产要素，充分发挥区块链应用技术在增进数据共享、建设可信体系、提升协同效率、保障数据安全四方面的优势，形成纵向贯通部省市县，横向贯通各政务部门、社会资源交换的大数据资源体系，确保数据持续丰富、高效可用，最大程度地实现各级政务部门之间数据共享共用。同时，还能够凝聚数据共识和提升数据治理能力，在推动打破"数据孤岛"效应的方面具有非常广阔的应用空间。当数据作为一种资产进行交易流通时，能确保其正确性和安全性，更能突出数据资产的可流通和可共享的属性。目前，有超过25个国家的政府正在积极地持续进行区块链试点，以寻求政务大数据的信息化转型。基于以上技术优势，在政务大数据的应用中，采用联盟链是一个非常好的选择。

3.2 区块链技术与政务服务结合，保护数据安全

与现有的安全体系不同的是，基于区块链技术的系统运行在多样化的网络协议上，利用密码学技术记录的数字事件几乎不可能被破坏。这些特性可以有效地为嵌入式系统提供额外信任基础，从而提高系统安全性。各级政务部门可以利用区块链技术，打造更可靠和安全的政务大数据应用，有效提高政务大数据应用。简单来说，政务数据的内容一旦上链，其具体内容、发布时间就会在区块链中被记录，形成独一无二的认证，这种认证就好比是人的指纹或者身份证，不会重复、也难以被篡改，一旦发现数据被篡改、抄袭，也可找出相应的问题点，最终达到对信息传递过程中的每个环节都严格把控，杜绝信息泄露的发生，同时加强网络安全管控手段，切实保障数据的机密性，完整性。

3.3 运用区块链技术，推动我国信息系统的进步

区块链技术对于我国信息系统的快速助推作用非常明显，在政务信息化的转型工作中，为了早日实现区块链技术的的落地应用，国务院出台了一些政策，支持鼓励地方政府主动进行区块链技术的开发研究。2019年12月，国家信息中心、中国移动、中国银联三方联合，在这个方向取得了突破性的进展，推出了区块链服务网络（BSN）这一新型应用。BSN政务专网具有非常多的优势，能在不改变现有政务内网和外网的情况下，将区块链系统与传统政务信息化系统进行融合。此外，政务网络并不是孤立的，经过和公网互联互通之后，能够达到跨地区的数据共享。建设区块链创新高地、应用高地、标准高地，打造区块链发展生态刻不容缓。目前，国家已发布区块链相关行业发展指南和行业标准，当地政府应当积极响应这些要求，从而在仔细而全面的监督环境中，不断开发新格式的区块链技术应用。在技术支持层面，根据国家监管部门提出的要求，目前已经形成了大规模的网络和较为完善的平台，政务系统整合之后的大数据十分清晰，信息系统架构也相对完善。地方政府数据中心也可搭建统一的数据云平台，为各级政务部门提供公共网络支持、数据中心服务、软件和硬件资源服务。借由采用区块链与大数据技术整合后的政务系统，实现数据变化实时探知、访问全程留痕、共享有序关联，服务于新基建、政务“一网通办”、信息基础设施建设、智能制造、供应链、精准脱贫、医疗健康等。

3.4 应用区块链技术，实现政务大数据和企业数据交换共享的畅想

当前区块链技术的飞速发展和创新应用推动了社会各领域技术的发展，区块链技术在政务大数据中的应用为政府与企业之间的交流互动搭建了桥梁，可以畅想在未来政府与企业之间有很多数据共享和交换的应用，提高政府服务水平和企业办事效率。政务大数据与企业开放共享，是企业能够通过用户真实数据获取用户相关信息，针对性的提供更加便捷和人性化的服务，同时生成用户独一无二的个人编码，作为个人的网络身份凭证，有利于信息技术和信息社会的进一步发展，加强政府对网络的监管，杜绝网络犯罪和网络暴力等行为。

4 结束语

信息技术快速进步的时代为政务服务管理带来了新的机遇，同时也触发了一定的风险与挑战。传统模式已经无法适应新时代的发展，通过将区块链技术和政务大数据相结合，能够解决数据之间独立不相关且信息孤岛的困境，帮助政务服务平台更好地进行信息化转型。由于区块链的特性，使得数据的安全性得以加强，减少了数据被篡改和窃取的可能，使得政务应用建设快速发展，不断进步，迈入数字化的新时代，为国家数字经济高质量发展和“新基建”科学落实提供高效而有力的“数据底座”支撑。