全过程控制在工程造价(成本)管理中的应用

黄文青

(福建大正工程管理有限公司，福建 福州 350005)

1 投资决策阶段及勘察设计阶段工程造价控制

当前工程造价管理缺乏系统的工程造价管理体系，造价控制忽视前期阶段和过程跟踪，将结算管理当作造价管理。前期投资策划及设计这两个阶段是工程造价成本控制的重点阶段，投资决策阶段影响工程造价的程度可达80%以上。项目投资决策通过项目策划、项目融资方案分析、项目经济评价及投资估算做出判断和决定的过程。为投资者提供决策依据和建议，提高决策的科学化水平，提高可行性研究报告和投资估算的准确度，真正发挥其控制建设项目总投资的作用，促进投资高质量发展。估算有主观性，对经验的依赖性很大，因此，造价咨询单位要重视前期阶段管理，要加强工程造价指标数据积累，必须根据建设单位发展战略和项目开发的需要，通过数据化转型提质增效，节省投资估算的编制时间，真实、客观、可靠地进行全面评价，做出投资决策；全过程工程造价现状是落后的数据信息难以实现数据共享，数据信息的传递效率低，在当今数字经济时代要加强行业造价指标指数管理，加强数据采集及备案工作，响应住建部市场化改革精神，加强企业数据积累，企业数据库数据通道建设，保证能有高质量的数据，发挥数据库在投资估算中的应用，考虑项目实施过程中技术、经济和环境保护等方面可能出现的各种情况对工程造价的影响，估计项目建设过程中及建成后的收益与风险并提出应对及防范的措施，以投资估算作为限额设计目标，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

项目决策立项后，设计通过概预算编制，方案比选，限额设计控制工程造价，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量及工程效益。 造价咨询机构在充分了解业主对建设项目的要求后,严格依据投资估算进行初步设计和设计概算的审核，提出设计修正方案,协助优化设计，最终调整并确定概算；协助设计单位开展限额设计工作，把技术与经济统一起来，用好资金。

2 工程招投标阶段对工程造价的管理控制

施工招投标阶段通过承发包模式合同形式选择及招标控制价对工程造价进行控制，围绕造价市场化改革，采用清单计价，更直接、更准确地反映工程实际成本，促进招投标双方行为规范和交易公平，构筑工程项目监管新模式，完善建筑市场价格机制，工程招投标阶段目的是要进一步确定工程项目总投资。

造价咨询单位首先应确保工程量清单和招标控制价成果文件的质量。控制价的编制依据是否充分，所依据的设计图纸的深度如何，还有多少项目需要深化设计，材料的品牌档次，工程材料信息价及市场价的准确性等都对控制价产生很大的影响。材料费约占控制价总价的70%左右，在市场经济条件下受市场供求关系影响较大，合理确定材料价格才能有效控制工程造价。目前新工艺、新材料不断涌现，现有的工程造价信息价格的完整性、准确性、及时性已不能满足建设各主体对市场信息需求，造价管理部门应加强材料信息价的采集的管理，拓展采集渠道，加强信息价分类整理及发布管理，利用计算机软件及互联网，建立材料信息价数据库管理平台，在平台上进行材料的上传，分析、整理进行造价信息管理服务。

造价工作人员也需了解招标评标的相关知识和政策法规，招投标方式的变化也带动控制价方式的变化，现在全面推行电子招投标，招标平台上上传的造价文件格式就要符合招标文件招标清单的格式，否则无法上传。原来人工无法认定的一些东西，现在通过信息科技可以轻松进行对比分析，导致废标的雷区越来越多，要求越来越规范，招标平台清标软件对投标文件平衡报价和规范报价都提出要求，超过规定指标比率就会导致废标。控制价编制工程造价文件审查在招标工作中是十分重要的，具有非常强的政策性、技术性及经济性。

我国计价方式将彻底告别定额计价，将完全由市场主体和市场价格形成，这是造价方式颠覆式的变革，将给建筑行业各个主体带来巨大的冲击和变化，要求造价工作人员不仅要改变工作方式，更重要的是要改变知识结构和思维方式，要朝着国外先进的造价管理方式自主、合约精神靠拢。我国目前绝大多数造价人员只会定额组价，对人工、材料、机械市场价格不怎么了解，不懂施工工艺，不了解层次丰富的市场价格，不了解发承包方的不同诉求。造价人员要多熟悉一些市场模式，多积累些人、材、机的市场价，多学习些专业理论知识，不断学习新知识掌握新技能，与时俱进，成为懂管理、懂法规、懂经济、会成本核算、有谈判经验的复合型人才，才能使编制出的招标控制价符合市场实际情况，真正发挥市场调节资源的作用，促进建筑市场健康发展。

目前造价控制只重视显性造价，忽视变更、签证、索赔、价款调整等隐性造价。招标文件中有关工程造价方面的条款要合理，合同要兼顾公平，要重视合同的签订，以严肃公正的态度对待合同。招标造价咨询单位应利用合同及商务管理的手段在招标文件合同条款的选择及签订合同阶段提高合同条款的严密程度，尽量避免合同规定不全面、合同条款含糊给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔。

3 施工阶段工程造价控制

施工阶段是工程项目的形成阶段，是人、材、物消耗的主要阶段，影响因素多，造价控制的具体内容包括付款控制，变更签证控制，价格审核，竣工结算和竣工决算，是包括项目合同管理，项目融资，项目财务在内的多视角、全方位的管理，对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；要重视加强中间结算，简化竣工结算。

做好设计变更管理工作，对设计变更进行技术、经济论证，预测变更对工程项目总造价的影响，尽量减少合同外费用的增加，向建设单位提供咨询意见。

参与施工阶段的现场计量、现场签证，记录现场动态，收集证据，并做好各项记录，加强工程签证档案的管理，并对其真实、准确性进行审核和确认，严格按照合同约定的计价方式，剔除不应由建设单位承担的费用。

协助建设单位进行建筑材料审价，根据合同的相关规定对申报价格进行审核，对材料的市场价格做全面的调查了解，根据掌握的市场行情进行审核。

工程进度款审核，严格按照合同约定的程序进行，做到计算准确、公正合理；对索赔费用的跟踪控制，建立支付台账、变更台账，动态分析建安投资，掌握投资情况的动态变化，进行实际投资与计划投资的动态比较，及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款，对工程造价的变动进行预测、确定、计算和动态监控。

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据及手段，也是控制投资的最后一个环节，是反映项目最终实际发生的投资，通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，牵扯到很多环节，控制价是否合理，招标条款是否合理，合同是否兼顾公平，管理工程是否高效，资金状况是否良好，都是影响结算的因素，工程造价咨询机构在结算的审计过程中应采用三级复核制度，层层把关，使工程结算符合市场实际行情。同时应全面推进施工过程工程价款结算和支付，规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，有效解决结算难的问题。从源头防止农民工被欠薪，不重视过程结算，结算算总账的做法已经不适合新时代了。

造价咨询单位在建设项目的后评价阶段应做好数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从开始立项到投入使用产生了大量有关工程造价的数据资料，造价咨询机构应加强企业数据积累(包括工程造价数据库，造价指标指数，市场信息价格)，推动咨询企业数字转型，提升现有咨询业务效率，拓展新咨询业务市场，更好地满足广大业主成本控制需求，探讨企业数字化转型方法，以科技融合创新，重塑企业核心竞争力，数字化、信息化对于咨询企业自身以至整个建设行业来说意义重大，应以科技构建数字新咨询为导向，以行业先进理念和技术为抓手，去适应造价市场改革，改变工作方式，改变思维方式，逐步与国际市场主流造价方式接轨。

全过程工程造价控制主要采用事前控制进行成本核算，从而有效控制项目投资，确保投资款的合理使用，最大限度地发挥建筑工程的投资效益。工程项目造价控制是一个动态的跟踪、调整、控制过程。造价咨询单位应以项目管理为主线，以投资管控为核心，以过程控制为手段协助建设单位在工程项目各个阶段合理确定造价目标，采取切实可行方法和手段，如修订工程计量计价规范，完善工程计价依据发布机制等使工程造价得到有效合理的控制。 招标控制价、承包合同价，结算价、竣工决算价实行一体化管理，建立一体化管理制度对工程造价进行全过程、全要素、全方位、全寿命周期的全过程精细化管理[1]，增强工程建设过程的协同性。

应进一步完善和加强对造价工程师职业资格制度及造价咨询单位的管理，规范各方的计价行为，切实提高工程造价领域相关从业人员的业务水平，健全法律，强化个人执业责任，建立造价咨询业诚信体系。综合性的咨询服务要求每一个造价人员的服务能力、服务意识都要特别强，要有与行业发展相适应的人才队伍，如果没有人才储备、知识储备、经验储备，做全过程咨询是空话。咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。利用BIM建模、大数据等现代信息技术，以创新服务、互联办公等手段提高信息化管理与应用水平，从传统粗放型管理迈向精细化管理，为开展全过程工程咨询业务提供保障。培养与行业发展相适应的人才队伍，不断学习、交流积累经验，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量及运营效率，推动高质量发展。

[ID:010670]