我国网络实名制的困境与出路

徐立业

（北安市机构编制数据中心，北安 164099）

1 网络实名制概述

1.1 网络实名制内涵及重要性

随着计算机网络的逐渐普及，“互联网+”时代网络信息技术与传统行业深度融合促进，网络社会的虚拟化滋生了安全保障问题，网络实名制是将网络使用者的身份与其真实姓名、身份证号等信息相对应联系的一种互联网管理方式，网络实名制按流程分类可以分为登记实名和注册实名。2015年国家互联网信息办公室发布的《互联网用户账号名称管理规定》正式施行，规定要求网络运营者为用户办理相关服务时，应当要求用户提供真实身份信息，互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号，如不提供有效身份信息，网络运营者不得为其提供相关服务，规定对互联网信息服务提供者、使用者的服务和使用行为等做出规范，标志着中国网络实名制全面普及的开始。网络社会的虚拟性和匿名制度不利于威慑和约束网络违法犯罪，网络实名制能有效保障公民网络活动安全，具有法定性、广泛性、管控性，落实网络实名制能节省社会运行成本，提高工作效率消除网络安全的隐患；引导互联网用户有效打击网络诈骗、网络水军等影响网络健的康网络违法犯罪活动；有利于改善网络环境，保证网民的监督权和言论空间避免网络不文明现象，对于促进网民们文明上网、健康上网，对于保护青少年具有重大作用。

1.2 网络实名制实施

网络实名制的立法过程要重视个人信息保护和网络安全的专项立法，是一个长期系统工程，需要完善相关电信法、通信法配合法律实施。各国都致力于加强网络和信息安全建设，采用不同的网络实名制立法形式，这些成功经验和教训对我国推进网络实名制具有借鉴作用。英国出台了通信数据法案，规定网络用户需要登记姓名、住址、Email等个人信息，移动用户在国家数据库在注册登记个人信息；美国的手机网上通信服务需要绑定社会安全号的详细个人信息，并签订相应合同，任何使用虚假信息、地址的行为均属违法行为，违犯网络实名的行为将面临监禁等严厉惩处；德国出台《电信法》及一系列监管互联网的法律，对经营活动的商家、网络邮件、电话和手机用户实行实名登记；韩国是全球第一个实行实名制的国家，实推广施范围涉及网络邮箱、网络论坛、网络视频和博客等多个领域。

网络实名制的管理模式分为政府管理模式和行业组织管理模式。我国受经济条件和发展机制制约，网络实名制由政府主导推进实施是现实和科学的管理方式。各国网络实名制实施方式与范围不尽相同，可以选择采取直接实名、间接实名或直接实名和间接实名相结合方式，我国采用直接实名和间接实名相结合方式。

2 我国网络实名制发展的困境

互联网是我国的新兴领域，当前我国网络实名制发展中面临着一些突出问题，网络实名制也具有一定的弊端，网络实名制可能造成网民包括姓名、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码在内的个人信息泄露，引发严重的网络用户财产及人身侵权犯罪；网络实名制不利于公民通过网络对政府进行监督；网络实名是对传统匿名发表权的限制，网上交流沟通活跃度下降，阻碍反映民情。

我国的网络实名制还处于起步阶段，相关的细化制度还很不完善；网络监管的立法体系的不完善，职权部门监管职责不明确难以有效落实；网络监管技术层面尚不成熟，网络后台监督管理存在漏洞。

3 我国网络实名制的出路

3.1 实行针对性、差异化网络实名制

社会和主管机关要针对网络平台的领域、类别和主体特性和服务特征的不同选择完全实名、前台匿名后台实名、完全匿名等具体实施模式，对于涉及财产交易行为的网络服务平台强制实行完全实名制，建立实名制试点分领域、分阶段实行；明确网络实名制的实施主体，通过立法构建明确国家统一管理模式，加大对个人信息权利的保护，对公民个人权利的保护与救济，强调对公民网络个人数据信息的保护，重视保护公民隐私权，明确实体法与程序法中对公民个人信息保护的规定，使之与我国基本国情和互联网的发展现状相适应。

3.2 完善网络安全保障机制

相关部门要积极研讨和出台完善个人信息保护法律法规，从管理模式、实施方式与范围等方面加强网络实名制建设，着力做好网络实名制配套机制，完善责任惩罚机制，健全网络安全保障机制；加强社会宣传，加强网络社会管理，提高网络服务提供者、网络监管者的网民个人信息安全、网民权益保护的意识，鼓励广大网众参与网络治理。

3.3 重视技术研发

强化网络实名制下的用户认证机制建设，推进用户识别码管理和用户信用度管理模式管理科学化，运用先进的网络信息化技术保障完善网络信息服务；健全和完善强化监督，明确违反网络实名制的责任追究机制，促进多主体协调治理监管。

4 结束语

综上所述，信息技术的快速发展为人们的生活和交流方式带了深刻的变革，网络实名制能有效规范我国的网络秩序、治理网络空间，创造和谐的网络环境。网络管理相关部门要结合我国网络发展需要从立法角度、机制构建、技术支持等方面推进网络实名制科学、健康发展。