以人民为中心 坚决守好安全生产底线

佘利平

十八大以来，中央制定顶层设计，政府实施机构改革，浙江省应急管理厅于2019年挂牌成立。浙江省安全生产工作自2016年以来，在浙江省委、省政府的高度重视下，各地、各部门、各单位坚持人民利益至上，坚守安全红线，强化安全意识，落实安全责任，为“平安护航G20”提供了安全生产保障，全省安全生产形势持续稳定好转，实现了事故总起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”和重特大事故“零发生”，有力保障了全省改革发展稳定大局。

浙江省委书记车俊指出，浙江省安全生产形势依然严峻，要站在对人民高度负责的政治立场，深刻认识安全生产工作的极端重要性。安全永远是第一位，没有安全这个“1”，一切都是“0”。要从讲政治、保稳定、顾大局的高度，把安全“红线”牢牢系在心头，时刻把人的生命安全放在首位，全力确保人民群众生命财产安全。

车俊要求，要深入贯彻落实《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，始终把安全生产工作牢牢抓在手中，从严从细推动全省安全生产形势持续稳定向好。一是责任一定要落实到位，强化安全生产监督管理。要进一步压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，依法严格责任追究。要围绕改革发展主线，全面推行各级政府安全生产“1+X”专业安委会建设，健全安全生产责任体系;推动将安全监管部门纳入行政执法机构，强化安全监管执法力量;建立安全生产巡查制度和问题整改机制，健全政府安全生产考核制度。二是隐患一定要排查到位，重拳整治安全隐患。要牢固树立“隐患就是事故”的意识，以“零容忍”的态度全面推进安全生产大检查，发挥基层网格作用，紧盯重点领域、重点行业、重点部位、重点时段，彻查整治各类安全隐患，加大“打非治违”力度。三是基础一定要打牢筑实，努力提升全社会安全水平。要不断强化安全基础建设，不断提升社会治理能力，加快推进安全生产社会化服务、安全生产责任保险、融入基层社会治理“一张网”、安全生產诚信体系等工作，强化科技兴安，加大安全投入，加强应急救援力量，注重安全宣传培训。

开展好全省“安全生产月”活动

6月3日，省应急管理厅召开全省“安全生产月”新闻通报会暨启动仪式。2019年，浙江省第18个全国安全生产月活动主题是“防风险、除隐患、遏事故”。

这次安全生产月是全省应急管理部门组建到位后的第一个安全生产月，据悉，今年浙江省“安全生产月”将围绕学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述为中心，聚力“两项教育”、开展“三大活动”、抓好“七个一批”、推进“七进”活动，以此增强全民安全生产意识，推动基层和企业落实安全生产责任。

切实增强政治担当 高质量开展好主题教育

6月，省应急管理厅召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，深入学习贯彻习近平总书记在中央主题教育工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实省委主题教育工作会议部署要求，对省应急管理厅开展主题教育作出部署。厅党委书记凌志峰主持会议并讲话，省委第四巡回指导组组长胡坚对主题教育提出要求。

凌志峰指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决定，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。省委要求，浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，要把主题教育开展得有“红船味”“浙江味”，有特色、有成效。省应急管理厅作为新组建机构，做好安全生产和自然灾害领域的防范防治、应急救援、减灾救灾工作，为全省高水平建设、高质量发展、高品质生活提供坚强应急保障，就是应急管理的初心和使命。全厅党员要深刻领会中央和省委精神，站在事业和全局的高度，以更高的政治站位、更强的政治担当，高质量开展好主题教育。

凌志峰强调，开展主题教育要坚持更高标准更严要求，做到四个“真正”：一是学习教育要真正深刻，要把《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习总书记关于应急管理的重要论述作为学习重点，通过组织集中学习、开展警示教育、推进专场活动和共同研讨交流，做到深学深悟、常学常新。二是调查研究要真正深入，要开展组团式调研，结合“三服务”活动，带着问题沉下去、定下来，认真解决应急十策、“最多跑一次改革”、数字应急建设等重点工作推进过程中存在的问题。三是检视问题要真正精准，对照党章党规，对照初心使命，通过谈心谈话、座谈访谈、征求意见等形式广泛听取意见，在政治上、思想上、工作上认真检视反思，召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，红脸出汗排毒。四是整改落实要真正到位，按照中央和省委统一部署，全面开展好9项专项整治，确保专项整治工作各项举措扎实到位;坚持问题导向，结合应急管理工作实际，聚焦目标任务、思想认识和巡视反馈的突出问题，切实抓好整改。四个真正是有机统一，要把握工作节奏，系统思考、一体推进。

凌志峰要求，要强化实践实干实效导向，切实体现主题教育成效。要按照厅“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，加强组织领导，加强统筹督查，加强宣传引导，以铁军作风确保主题教育做实做深，不走过场，坚决防止形式主义和官僚主义。要坚持以上率下，厅党委承诺做好“五个带头带领”：在政治坚定上带头带领，特别是坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威;在从严治党上带头带领，特别是严格遵守党章党纪和宪法法律、推进清廉应急建设，坚定不移推进全面从严治党;在坚持以人民为中心上带头带领，特别是坚决维护好人民群众的切身利益;在履职尽责上带头带领，特别是坚定不移地推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，做好党和人民的“守夜人”。在反对形式主义、官僚主义上带头带领，特别是要体现干事明快、作风硬朗。

坚定不移推进安全生产社会化服务工作

7月，浙江省应急管理厅党委书记、厅长凌志峰率安全基础处、危化处有关负责人到海宁市调研安全生产社会化服务工作，听取了海宁市应急管理局安全生产云平台建设使用和社会化服务推进工作情况汇报，观看了安全生产社会化服务在线监管运行情况演示，并就有关工作进行探讨交流;实地考察了浙江德俊新材料有限公司安全生产工作和社会化服务工作情况。

凌志峰充分肯定海宁市推进安全生产社会化服务工作所取得的成效，强调指出，社会化服务是破解当前基层安全监管力量、专业性不足与量大面广的繁重的中小微企业安全监管任务之间矛盾的有效手段，我们要坚定不移推进并不断提升水平。对海宁市持续推进社会化服务工作提出要求：一是要在推进社会化服务方面加大创新力度，树标杠、创先锋，为全省提供样板;二是要在强化数字化监管的同时，加强监管人员监督检查和抽查核实，督促企业真正落实安全生产主体责任;三是要采取正向激励措施和强化安全生产执法双管齐下，引导和督促企业主动寻求社会化服务，提升企业安全生产管理水平;四是要进一步规范社会化服务市场秩序，让社会化服务工作在阳光下运作，严防廉政风险。

开展安全生产工作专项监督调研

7月，浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明一行赴绍兴市开展调研。调研组通过听取市县两级政府工作汇报、约谈相关区县政府分管领导、发放安全生产问卷、实地调研上虞化工园区和柯桥印染园区企业等形式，进一步了解了政府和企业落实安全生产工作的情况以及存在的问题和困难。

梁黎明充分肯定了绍兴市安全生产工作。一是安全生产思想认识到位。认真贯彻落实习总书记关于安全生产工作重要讲话和中央、省委省政府决策部署，及时研究安全生产中的突出问题。二是工作措施到位。加大“低小散”企业转型升级、高危行业重点企业整治力度，运用信息化大数据、引入第三方监管等手段，倒逼企业加强安全生产工作。三是责任体系落实到位。层层压实责任，纵向到边，横向到点，各项责任落实较好。四是改革创新措施到位。加大智能监管平台建设，推进体制机制改革，推进“大安全”体系建设。五是阶段性成效明显。安全生产指标实现两位数下降，达到了省里提出的要求。六是人大依法监督到位。围绕党委政府中心工作，依法监督，发现问题，发挥助推作用。

梁黎明强调，安全生产是底线、红线，不仅是一个重要的民生问题，更是一个重大的政治問题，要高度重视当前安全生产工作中存在的困难和短板，不断提高安全生产工作水平。一是要牢固树立安全发展理念，以实际行动坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。要深入学习贯彻习总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维，严格落实监管责任。二是要正确处理好安全与发展的关系，加强化工印染企业监管，坚决防范遏制较大以上事故发生。在督促企业落实好安全生产主体责任，开展好化工印染等行业安全生产专项整治的同时，注意倾听企业在安全生产方面遇到的困难，帮助解决实际问题。三是要切实抓好长效机制建设，大力提升安全基础保障能力。从长效常态管理出发，加强安全生产基础保障，强化改革引领，理顺工作机制，加强科技支撑，提高监管执法的科学化水平。要转换安全生产监管思维模式，通过转型升级等方式，倒逼企业从“要我整改”变“我要整改”，提升企业安全生产理念。四是要充分发挥法治保障作用，不断提高安全生产治理水平。加强法律法规宣传解读，加大安全执法力度，发挥人大监督作用，推动政府及有关部门依法行政，提升全民安全文化意识和素养，助推安全生产工作持续向好。

全力以赴打赢防御“利奇马”这场硬战

8月，第9号超强台风“利奇马”正来势汹汹向浙江沿海逼近。9日，省委书记车俊赴省防指检查指导防台工作，并出席全省防台工作会议，宣布全省提升防台风应急响应至Ⅰ级。他强调，防汛防台已到了关键时刻，各地各有关部门要立马行动起来，严格落细落小落实各项防御措施，严密布防、严阵以待，全力以赴打赢防御“利奇马”这场硬战，努力把台风可能造成的损失降到最低限度。

在省防指，车俊、袁家军仔细观看台风路径图和卫星云图，详细了解台风走向和水雨情。随后，听取了省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省建设厅、省应急管理厅主要负责人工作汇报，与大家研判防汛防台形势，并通过远程会商系统连线宁波、温州、台州、舟山、嘉兴、绍兴等地党委或政府主要负责人，了解当地准备工作情况，并对全省防台工作作出部署。

车俊指出，本次台风强度大、范围广、移动速度慢、持续时间长，将正面登陆我省。我省已多年没有遭遇强台风正面袭击，当前又恰逢海上开渔，防汛防台工作形势比较严峻。我们要始终牢记习近平总书记在浙江工作时对防汛防台工作的谆谆教导，从践行初心和使命的高度，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，打起十二分的精神，坚决守住“不死人、少伤人、少损失”的目标，决不能出现由于思想不重视、准备不充分造成人民群众生命财产受损的情况。

车俊强调，各地各有关部门要把准备工作做得更实、更细、更充分，确保台风防御工作到位。要及时做好人员转移避险工作，特别是对远洋作业人员、涉海工程人员、沿海养殖人员，地质灾害可能影响的人员、在危旧房居住的人员以及各景区的游客，必须坚决转移到位;切实做好防范危旧房、工棚、建筑工地和高空设施的准备工作，认真排查整治地质灾害隐患点，切实加强对山塘水库的预排预泄和安全检查，做好各类应急抢险准备工作;各级新闻媒体要及时发布防台资讯，广泛宣传普及防台防汛知识。各级各部门要压紧压实责任，坚决做到协调有力、人员到岗、纪律严明，特别要在深化机构改革的基础上，磨合防汛防台体制机制，全面落实大应急管理体系，全力夺取防汛防台工作的胜利。

袁家军强调，超强台风“利奇马”纵穿浙江，影响全域。各地各有关部门要聚焦“不死人、少伤人、少损失、提高科学防控能力”的目标要求，全力以赴做好防御工作。 一要落实责任，层层落实属地主体责任，严格执行24小时值班和领导带班制度，从最坏处打算，做最充分准备。二要科学预报，强化省市县三级联动预报，加强暴雨、暴潮、洪水、地质灾害、城市内涝积水监测等精准预报，第一时间发布险情信息。三要排查隐患，沿海地区要重点加强石油、化工、核电、电力等企业防台检查;平原地区要重点加强江河堤防等防洪风险隐患排查;山区要重点加强山塘水库、地质灾害隐患点的巡查检查;城镇要重点加强排涝防护措施落实情况的检查。四要系统预防，防大风、防巨浪、防暴雨、防内涝、防次生灾害、防山体滑坡，有计划开展水库河网预泄预排，严格做好海上养殖人员、沿海旅游景区、地质灾害隐患点、农家乐等危险区域人员和户外驴友的转移避险安置。五要快速响应，突出重点区域落实应急措施，确保抢修设备、救灾物质和卫生防疫及时到位，保畅通、保供电、保通讯。

“不危化品安全监管工作暨化工园区“五个一体化”建设

9月，为加快推进浙江省危化品安全监管重点工作，部署落实危化品领域“平安护航新中国成立70周年大会战”工作措施。浙江省应急管理厅在嘉兴组织召开了危化品安全监管工作暨化工园区“五个一体化”建设推进会，各市应急管理局分管领导和业务处长，危化品重点县应急管理局和部分化工园区管委会分管负责人参加会议。

参会人员实地学习了嘉兴港区“五个一体化”建设经验，利用晚上时间结合辖区实际研究讨论《两个导则》、《危化品重点县专家聘任办法》等的具体落实建议，杭州、宁波、嘉兴、台州、嘉兴港区和上虞区等地就社会化服务、危化品安全生产大检查等工作做了经验交流。省应急管理厅总结了今年以来全省危化品监管工作，对危化品安全生产风险监测预警系统和危化品风险防控大数据平台建设工作、专项检查工作等作出了部署，并着重强调加强国庆期间重大风险、重点企业、重点环节的安全管控的安全管理，确保国庆期间全省危化品领域安全生产形势稳定。

“不忘初心、牢記使命”主题教育总结

9月，浙江省应急管理厅召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会。

党委书记、厅长凌志峰代表厅党委作主题教育总结。他指出，主题教育开展以来，厅党委聚焦主题，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，取得了阶段性重要成果，得到了省委常委、常务副省长冯飞，省委第四巡回指导组组长胡坚的充分肯定。

一是聚焦主题主线，高起点谋划，迅速进入状态。组织领导有力，第一时间动员部署，特别是坚持问题导向，高起点谋划制定实施方案;示范带动引领，厅党委在学习教育上先学、在调查研究上先行、在检视问题上先做、在整改落实上先改，做好表率;督促指导到位，4次召开专题会议研究部署，每周召开工作交流会，2次召开主题教育工作推进会，对各支部主题教育开展情况经常性进行检查指导，推动主题教育高质量开展。

二是聚焦理论学习，工学平衡，学有所获所得。主题教育正值我省主汛期、防台关键期，全厅上下在规定动作到位的基础上，丰富自选动作，妥善处理工学矛盾，做到了工学互促互进。特别是在抗击超强台风“利奇马”中，全厅党员干部坚守岗位、连续作战，迎难而上、冲锋最前，在一线前沿开展主题教育，用实际行动践行初心使命。

三是聚焦调查研究，服务基层，真招实招解难。深入一线调研，坚持问题导向，注重解决问题。尤其为总结第9号台风防御工作，在省委、省政府的领导下，牵头组织4个厅主要领导带队的调研组分赴9个地市，开展集中调研，找准薄弱环节和风险点，努力提升台风洪涝灾害科学防控能力;调整特种作业人员操作资格认定管理事权，加快推进“最多跑一次”改革，实现发证由20个工作日到即考即办的飞跃，让群众有了更多获得感。

四是聚焦检视问题，逐项对照，找准差距不足。广泛征求各方意见，对照党章党规找差距，高质量开好专题民主生活会。厅党委共征求到意见27条、开展谈心谈话68次、查摆了6个方面18个问题、相互提出批评意见22条，检视问题具体，互相批评见人见事。

五是聚焦整改落实，紧盯不放，精准靶向发力。紧盯9项专项整治抓整改，紧盯班子自身建设抓改进，紧盯中心工作抓提升，及时制定整改工作方案，清单化落实整改，以整改成果检验主题教育实效。

凌志峰强调，在看到成果收获的同时，更要清醒认识到存在的问题和不足，要持续巩固深化主题教育成果，推动应急管理工作新发展。

学习上更加坚持，特别是不走过场。依托党支部，在学习的严肃性、深入性和常态化上下功夫;健全完善学习制度，提高学习质量效果;坚持学用结合，用党的创新理论武装头脑、指导实践。

政治上更加坚定，特别是忠诚干净担当。把“两个维护”贯穿到履职尽责的全过程，把稳定安全生产形势、保护人民群众生命安全、做好重大灾害事故防范处置工作作为重要检验;加快推进清廉应急建设，切实加强干部队伍日常教育管理监督，特别是加强对重要岗位、关键环节和重点人员的监督管理，深化全面从严治党;全面加强机关党的建设，统筹推进机关党建、机关纪委和工青妇各项工作，切实发挥战斗堡垒作用。

整改上更加坚韧，特别是整顿一个改正一个。坚持先整顿再改正，对账销号整改到位，避免整改打滑;坚持以人民满意为标准，联动第二批单位，抓好“三服务”要跟踪解决的139项问题;坚持注重建章立制，堵塞漏洞，促使整改成果长效化。

改革上更加坚决，特别是统筹协同。强化统筹协调，对标党委政府“参谋部、指挥部、协调部”工作角色定位，充分发挥统筹协调的核心职能作用;聚焦“应急十策”，强化任务落底;提高工作本领，做“会想会讲会写会干”的“四会”干部;强化担当作为，在全省应急系统树立“见红旗就扛、见第一就争”的争先意识和工作导向。

勇夺全国首届“火焰蓝”消防救援技能对抗比武第一名

11月，全国首届“火焰蓝”消防救援技能对抗比武活动在位于绍兴市的浙江省消防总队培训基地圆满结束。经过为期3天预赛和1天决赛的激烈角逐，浙江参赛队在高手如云的全国竞技赛场上收获佳绩，荣获团体总分第一名。其中，枪炮协同灭火操第一名，400米救人物资疏散、负重上10楼、百米障碍救助分获第二名，60米肩梯登楼第三名，纵深灭火救人第六名，背负空气呼吸器5000米跑第八名，楼层火灾内攻第十一名。

贯彻学习十九届四中全会精神

11月，浙江省应急管理厅党委召开、传达学习党的十九届四中全会精神，厅党委书记、厅长凌志峰率厅党委班子成员，围绕学习贯彻全会精神，对学习贯彻落实工作提出明确要求。

凌志峰指出，党的十九届四中全会，是在新中国成立70周年这个重要历史节点上召开的重要会议，专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题进行研究并作出决定，具有重大而深远的意义。

凌志峰强调，要对制度有更加深刻的思想认识、更加自觉的贯彻行动。坚定制度自信，强化制度意识，严格制度执行，彰显制度优势，深入推进应急管理体制机制改革，加快健全完善应急管理工作各方面制度，使应急管理工作始终在制度的轨道上正常运行。

凌志峰要求，要迅速掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮，把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。省厅各级党组织、全体党员干部要增强学习自觉，切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻把握对应急管理工作的部署和要求，坚决履行好党和人民赋予的光荣职责使命。一要把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合。领导干部率先垂范，先学深学，一级抓一级;机关党委加强统筹安排，制定学习计划，创新学习方式，推动全厅学习贯彻不断深入。二要把学习贯彻全会精神与抓好今年工作紧密结合起来。要逐项对照自查年度重点工作任务的进展落实情况，对标对表，着力攻坚克难，全力以赴抓进度、抓落实，确保全年工作圆满收官。三要把学习贯彻全会精神与高质量谋划明年应急管理工作思路结合起来。要立足自身职责，科学梳理明年思路，特别是要突出重点，聚焦全局性、关键性工作，坚持问题导向，深入探索创新，不断推进“应急十策”，持续完善大安全、大应急、大减灾体系构建。

（文图由浙江省应急管理厅提供）